深化改革
嵩明县构建“三个新体系”管好基层微权力
[  发布:嵩明县委改革办   发布时间:2018-08-07   来源:嵩明县人民政府]


村级“小微权力”,直接关系农村群众切身利益。近年来,随着城乡一体化进程步伐加快,基层干部随意用权、村(社区)党务公开不到位等导致的违纪案件频发。2017年,嵩明县纪检监察机关受理信访举报件350件次,反映村组干部违反群众纪律信访件154件(次),占全年信访总量的43%。针对村级干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题,嵩明县构建“三个新体系”,立“明规矩”破“潜规则”,切实加强基层“微权力”监管,从源头上预防群众身边的“微腐败”,推动全面从严治党在基层落地生根。

一、主要做法

(一)构建“小微权力”清单制度体系,让权力有了“边界线”

1.厘定权力清单。对重大村务、基层党务、“三资”管理、便民服务等事务进行逐项梳理,充分听取基层意见建议,编印《嵩明县村级权力清单规范运行制度汇编》,明确村级重大决策事项、账务管理、资产资源处置、村级工程项目建设、阳光村务、救灾救助、村民宅基地申请、计划生育、人员聘用、服务村民10方面36项“小微权力”清单,实现村级“小微权力”清单全覆盖,做到“小微权力进清单,清单之外无权力”。

2.规范权力运行。编印《嵩明县村级权力规范运行手册》,制定了嵩明县村级权力运行制度及运行流程,明确村级重大决策、村级财务管理、村级集体资产资源处置、村级招投标管理、阳光村务、村民救助救灾款申请、村民宅基地申请、计划生育服务、村级工作人员任用、服务村民10大事项,规范村级权力事项的名称、实施的责任主体、权力事项的由来依据、权力运行的操作流程,制作了52项办理流程图,确保村级组织权力规范运行。

(二)构建“小微权力”公开运行体系,让权力在阳光下运行

1.建立公开机制。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。进一步拓展公开的途径和方式,充分利用公开栏、文化广场、电子屏、政府网站等途径公开村级事务,重点对强农惠农政策、村级账务收支、村务活动情况、涉农资金使用、便民办事程序和“两委”任期目标等事项详细公开,让群众可通过多种形式查看各项事务办理情况,让村级权力在阳光下运行。各村(居)委会结合实际,把部份流程图上墙,使广大群众“人人知晓流程、个个监督权力”。

2.规范村务监督。制定完善村务监督委员会的教育培训、工作例会、工作报告、工作台账、民主议事、民情联系、信访接待、保密、工作纪律9项制度。要求村务监督委员会主动深入群众收集意见建议、发现问题,定期召开会议分析研究工作中存在的问题和困难,提出工作建议,建立工作台账,规范监督工作。落实村务监督委员会工作成效考评体系,年终按照考评得分高低评优劣分档次,促使村务监督委员会切实发挥职能作用,打破“干好干坏一个样”格局。

(三)构建“小微权力”监督责任体系,让权力不再恣意妄为

1.完善监督机制。畅通监督渠道,整合各方面监督力量,全面构建县、镇、村三级纪检监督立体网络。县纪委牵头,联合县委组织部、县民政局、县农林局等10个县直部门及各镇(街道),成立规范完善农村监督体系工作领导小组,加强对“小微权力”监督工作的领导,督促责任落实。各职能部门根据职责,深化“三务公开”检查、“三资代理”会计核算监督、审计监督等监督机制,切实加强对村级权力运行的监管。各镇(街道)建立健全重大村务工作审核、村组干部重大事项报告、村务工作督查、村组干部述职述廉和绩效考核等制度,不断提高村务监督工作水平。各村务监督委员会围绕村(社区)、村小组党务村务财务公开、集体“三资”管理、“三重一大”事项、落实 “四议两公开”决策程序认真开展监督,发现问题及时提出,并督促整改。同时充分发挥群众的监督作用,各镇(街道)、村(居)委会根据实际情况公开监督联系电话和联系人,受理群众提出的质询和疑问。

2.健全追责机制。严格执行《昆明市农村基层干部监督管理办法(试行)》《嵩明县落实党风廉政建设“两个责任”“1+7”制度》《嵩明县村(社区)干部管理办法(试行)》,各镇(街道)细化完善违反村级权力规定行为的责任追究办法,重点做好行为规范、实施与监督、责任追究、结果应用4个关键环节的具体工作,着力解决村组干部廉洁履职方面存在的突出问题。对独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为,综合运用党纪处分、组织处理等惩处措施进行严肃处理;对监督不力的党组织和领导干部严肃责任追究,切实做到要求明确、监督到位、问责有力。

二、主要成效

(一)农村干部用权更加规范。通过推行村级“小微权力”规范运行机制,为村级“小微权力”运行设立了“规矩”,让村干部有“规”可循,有“法”可依,有效杜绝不作为、乱作为,净化了农村政治生态。同时,“小微权力”清单对强农惠农政策、村级账务收支、涉农资金使用等方方面面都进行了公示公开,老百姓一看就懂,一目了然,方便群众监督村干部是否将上级涉农惠农政策全面落实到位,从根本上解决了政策到村“最后一公里”问题。

(二)服务农村群众更加便捷。村级“小微权力”清单及流程图对群众办理各类事项的程序、要求提供的相关资料等都进行了明确的规范和表述,避免了办事群众“来回跑”。群众可以对照流程图,按照权力规范一次性提供办理资料,剩下由村干部办理,切实做到了“群众少跑腿,干部勤跑腿”,不但提高了群众满意度,同时有效增强村干部的服务意识。

(三)农村干群关系更加和谐。通过推行村级“小微权力”规范运行机制,让村(社区)的大小事务都在阳光下运作,避免了群众对村干部的无端猜疑和误解,真正实现了“让群众明白,还干部清白”,极大增进了干部之间的团结共事、干群之间的互信基础,干群关系更加和谐,农村社会更加稳定。

(四)警醒震慑作用更加彰显。自构建“三个新体系”以来,嵩明县对不按清单程序办事,因滥用职权造成缺位、错位、越位等问题严肃追责问责,及时发现和查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁等方面违纪问题。截止目前,共受理查办涉及群众身边的“四风”和腐败问题案件35件,案件数量同比有所下降。“小微权力”监管成效初步显现,农村基层不能腐、不想腐、不敢腐的积极效应不断彰显。


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