• 索 引 号:015126183-201709-038227
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 嵩明县人民政府
  • 发文日期:2017-09-12 14:51
  • 名  称:嵩明县水体达标方案(2016—2020年)
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嵩明县水体达标方案

(2016—2020年)


根据嵩明县水环境质量目标,针对不达标断面制定水体达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。通过水体达标方案的实施,到2019年,境内断面将全部达到水质目标,饮用水安全保障水体持续提升,大石头水库水质稳定达标。从而完成《嵩明县水污染防治目标责任书》、《嵩明县水污染防治实施细则》《嵩明县环境保护与生态建设“十三五”规划》等对嵩明县水环境质量的目标要求。

一、 范围

以崔家庄(牛栏江)、四营水文站(牛栏江)、官渡桥(对龙河)、河湾闸(果马河)、弥良河汇入牛栏江前(弥良河)、肠子河汇入牛栏江前(肠子河)、匡郎河汇入牛栏江前(匡郎河)、普沙河汇入牛栏江前(普沙河)、杨林河汇入牛栏江前(杨林河)控制断面以上至嵩明县界之间的汇水区为工作范围。

二、 目标

到2019年,全县水环境质量得到阶段性改善,水环境质量稳中向好,牛栏江流域水环境质量不断改善提升。饮用水安全保障水体持续提升,大石头水库水质稳定达标。地下水质量保持稳定。水生态环境状况明显好转。到2020年,全县水环境质量总体改善,实现全面达标,水生态系统功能初步恢复。至本世纪中叶,全县生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

三、 水环境现状调查分析评估

(一)水环境质量监测概况。嵩明县地表水水质监测点位有主要河流、水库测点和饮用水源,全部处于长江水系。

(二)水环境质量现状。2015年,嵩明县县级城市集中式饮用水水源地大石头水库水环境质量,与上年相比,水质无明显变化。

(三)水环境质量分析评估。2015年,嵩明县县级集中式饮用水稳定达标,河流部分达到考核要求。2011—2016年,从文本的分析可以看出,水质总体有变好趋势,但是部分河流存在溶解氧过低、达不到标准值,建议对溶解氧不达标原因分析,并采取相应措施。

四、 主要任务及措施

(一)调整经济结构、优化空间布局

1.产业结构调整升级。实现产业与城市、土地、环保、林业、物流等相互衔接,构筑“一园两片区”(“一园”即杨林国家级经济技术开发区,“两片区”即小街民营经济园片区和花窝片区)的工业布局体系,科学合理明确产业定位,促进工业产业集聚集群发展。按照“市场需求、结构调整、产业聚集、低碳发展”的思路,依托现有产业基础,以龙头企业为骨干,着力改造提升化工、建材、橡胶及橡胶制品等传统产业,促进产业由粗放向集约、由低端向高端、由规模向效益转变。“十三五”期间,通过技术创新、组织创新、品牌培育等多种途径,引导推动装备制造、轻工业(包装印刷、纸制品)、食品饮料及农产品加工业三大优势支柱产业向高端发展,提升支柱产业核心竞争力,建成云南省食品饮料新型示范基地、云南省装备制造新型工业化产业示范基地、云南省汽车及零部件生产基地。抢抓战略性新兴产业发展先机,以重大项目为抓手,以创新型企业为支撑,集中力量、集中资源、集中政策培育发展战略性新兴产业。在积极推进工业产业结构转型的基础上,兼顾农业及服务业转型升级,发展高原特色都市型现代农业,加快发展现代服务业,构建创新驱动、可持续发展的现代产业体系。加快高原特色都市型现代农业产业发展,加快农村综合体、都市农庄、现代农业园区及高原特色农产品生产基地等现代载体建设,构建新型农业经营体系,实现传统农业向现代农业转变。加快各流域服务业转型升级,大力发展文化旅游业,优化提升商贸业,加快发展金融业及物流业,积极发展生产性服务业。通过产业结构调整实现嵩明县产业结构从高污染高能耗向低污染低能耗转变,逐渐形成绿色、环保、低碳的产业结构。

2.空间布局优化

(1)调控空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。按照《嵩明县环境保护与生态建设“十三五”规划》,充分考虑水资源、水环境承载能力,量水发展。工业上禁建区内禁止新建、改建、扩建高污染建设项目。农业方面需要立足区域特色资源,破除辖区限制,统一规划开发,逐渐形成坝区、山区各具特色的农业发展格局。通过合理布局,扶持建设循环型粮食作物产业园区、循环型烤烟生产产业园区、无公害蔬菜生产产业园区,促进农业规模化、产业化发展。通过合理布局,建设规模适度的生态养殖小区,提高规模化畜禽养殖率,使畜禽养殖区域适度集约化。对于养殖废弃物遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则,就地处理利用,提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。提倡采用秸秆垫料等新型养殖技术,在全流域推广生猪发酵床圈舍。

(2)保护生态空间。根据《全国主体功能区划》以及《云南省主体功能区规划》,以集中式饮用水源地、湖(库)河湿地等生态功能区为重点,以牛栏江为全县生态轴,构建以东西两侧山地及林地为基底,“一江八河一湿地两水库”为骨架,各级各类保护区、生态敏感点、环境功能敏感水体及生态保护红线区为重要斑块的“基底-廊道-斑块”区域生态安全格局。根据《生态保护红线划定技术指南》,尽快完成嵩明县生态保护红线划定,明确嵩明县生态红线和底线,严守环境生态红线,树立底线思维,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。并严格城市规划蓝线管理,严禁在城市蓝线内从事影响水系安全或对水系造成影响及破坏的任何活动,严禁擅自在蓝线内建设各类排污设施。通过严守城市蓝线,最大限度的减少城市发展对水质的影响。

(3)推进循环发展。牢固树立生态文明理念,深入实施节能降耗工作,大力发展循环经济和低碳经济,构建生态文明工业发展新格局,转变工业绿色、生态和谐发展方式,深入实施节能减排工作,推进工业可持续发展。推进技术进步,鼓励企业加大节能减排的技术改造和创新投入。分期、分批全面开展嵩明县“一江八河”流域内企业清洁生产审核,全面提升清洁生产审核水平。对使用有毒有害原材料或生产中排放有毒有害物质和“三高两超”(“三高两超”即高能耗、高水耗、高污染、超标排放、超总量排放)的重点企业依法推行强制审核。通过政策引导和建立激励机制,鼓励其他企业自觉实行清洁生产,大力发展“绿色园区、森林工厂”。积极引导农业清洁化生产,从农业生产原料生产、农副产品加工、农产品生产、废弃物综合处置利用等领域依法实施清洁生产,建设农业生态文明,促进农业可持续发展。

(二)控制污染源头、削减污染排放

1.工业污染源防治。取缔“十小”企业。对装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行排查。按照国家要求,依法取缔不符合国家产业政策的小型炼焦等严重污染水环境的生产项目。专项整治重点行业。在焦化、造纸、有色金属、农药等行业开展专项环境治理,新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。实施清洁化改造。加大工业园区重点行业和企业清洁生产审核力度,重点推进冶金、建材、化工、啤酒等高耗能、高污染行业的清洁生产审核,降低单位产品能耗、物耗和污染物排放,促进工业园区清洁生产和循环经济发展。通过创建绿色产业园区,新建及扩建园区内污水处理厂和再生水处理站,并完成配套管网建设,实现新建、改建工业企业全部入园区,园区废水的集中处理与循环利用。对不符合产业政策的污染企业要求其限期整改或实施“关、停、并、转、迁”。强制清洁生产审核、工业固废减量化及资源化处置,最大限度实现工业污染物总量控制。

2.城镇污水处理系统建设

(1)污水处理系统建设与改造。加强嵩明县城及杨林镇、小街镇、牛栏江镇、嵩阳镇等集镇配套污水收集管网建设,增强控制单元内污水收集能力,进行嵩明县第一污水处理厂二期扩建工程和第三污水处理厂建设工程,减少城镇生活污染源入河污染负荷。

(2)垃圾处理系统建设。进一步完善城镇生活垃圾的收运处理系统,采取生活垃圾城乡一体化处置模式,推进流域内集镇和村庄等生活垃圾清运、收集和处置工作,形成与生活垃圾产生量相匹配的收集及处理系统。

3.稳步推进农村环境综合整治

(1)加强畜禽养殖业污染控制。随着嵩明县产业结构调整,城市化建设,在未来规划中,部分畜禽养殖已被取缔,畜禽养殖污染已不是嵩明县污染防治的重点。巩固牛栏江流域和饮用水源地禁养工作,合理规划和布局畜禽养殖业,推行清洁养殖技术和生态养殖方式,推动规模化畜禽养殖污染防治,推进养殖废弃物资源化利用,严格执行畜禽养殖业污染物排放标准。对已经正常运营的规模畜禽养殖企业进行清洁生产审核,对养殖过程的用水量,清粪方式等进行严格考核,采取管理措施,种养结合,对周边种植业进行水肥技术改进,防止养殖污染物随废水排入周围环境,增加环境污染风险。

(2)控制农业面源污染。在牛栏江两岸建设生态廊道,形成植物缓冲区,对沿河重点村庄实施污染综合治理,对农业面源进行削减,防止农业种植直接污染牛栏江。到2020年底,测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到30%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上,秸秆综合利用率达到60%以上,农膜回收率达到50%以上。通过肥料结构改革、测土配方施肥、水肥一体化、肥药减量、缓释或控释肥、节水灌溉、秸秆资源化利用、农田固废就地减量农作物病虫害绿色防控和统防统治等农业新技术的推广及应用,从源头上减少农田径流中污染物排放量。

(3)调整种植业结构和布局。减少高污染低效益的种植作物所占比重,增加低污染高收入作物的种植面积,使整个种植业朝更为科学合理的结构发展;统一规划开发种植业格局,减少破碎化种植模式,增强集中式种植格局,以便于更便利的处理农业面源污染。围绕“高效农业规模化、规模农业产业化、产业农业标准化、标准农业外向化”的目标,积极发展现代农业,实现农业由数量型向效益型、传统型向现代型、村庄型向市场型的“三个转变”。继续稳定粮食生产,提高烤烟生产质量。做强蔬菜业,做优花卉业,提升渔业,挖掘林果业潜力。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,抓好以嵩明坝子北部为主体的高档花卉、精细蔬菜及观光农业等高效农业的发展。

(4)农村污水及垃圾污染防治。加大农村环境综合整治力度,控制农村生活污水及垃圾带来的污染负荷。在控制单元内重点实施牛栏江流域(嵩明段)农村环境连片综合整治工程。继续推进嵩明县已经在开展的农村污水收集处理设施建设,加大农村生活水污染处理力度;加强对农村生活垃圾的收集处理能力,解决农村生活垃圾污染问题。

(三)倡导节约用水、合理开发资源

1.控制用水总量。实施最严格的水资源管理。严格水资源论证,把水资源论证作为国民经济和社会发展规划、区域总体规划编制以及建设项目审批(核准)的刚性前置条件。制定年度用水计划,实现区域内年度用水总量控制。严格实施取水许可,规范取水许可审批管理,对取用水总量已接近或达到控制指标的区域,限制或暂停审批取水许可,实行取水许可年度用水计划申报制度,加强对重点取用水户的监控管理。严格水资源有偿使用,按照规定的征收范围、对象、标准和程序,计量征收水资源费,水资源费专项用于水资源管理、节约和保护。建立健全嵩明县水资源保护考核评价体系,节水目标任务完成情况纳入各街道、镇人民政府和各部门政绩考核。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。严格地下水管理和保护,继续推进地下水监测体系建设,加强动态监测,实行地下水取水总量控制和水位控制“双控”管理。划定并核准发布地下水禁采区和限采区,从严控制地下取水。强化水资源统一调度,加快推进城乡水资源一体化管理和运营,制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划,统一规划和配置地表水、地下水、外调水和非常规水资源。

2.提高用水效率。抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。落实“海绵城市”建设要求,积极推进试点工作,推行低影响开发建设模式,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发对生态环境的影响。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。发展农业节水。加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。

3.水资源保护调度。在水资源节约保护的同时,加强水资源的优化调度管理,保证各断面所在水体的生态流量,加强水利设施建设及各水利设施之间的联合调度,保障水资源的充分利用。实施城乡水务一体化管理,是嵩明县提高水资源利用效率,实现以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展的体制保障。加快水务改革,尽快实现城乡供水、各行业供水的一体化管理,实现全县水资源和用水的统一调度,优化水资源配置,协调处理好供水、用水各环节的关系,减少不合理调度造成的水量浪费,充分发挥现有水源的效益。

(四)开展综合治理、提升生态环境

1.开展污染河道综合整治。对牛栏江干流及其主要支流进行综合整治,主要采取堵源截污、控制入河负荷的手段,辅以河道水生植被恢复及隔离带措施,提高流经湿地支流的水质。

2.强化饮用水源地环境保护。针对牛栏江昆明市崔家庄控制单元内主要饮用水源地,以水资源配置、节约和保护为重点,预防为主,保护优先。加强水源保护区范围内水环境综合整治,通过推广农业循环经济,调整农业产业结构,做好水源保护区农业面源污染防治工作;通过水源涵养林建设,加强水源地水源涵养能力;通过截污治污、生态修复等手段的联合运用,维持并进一步提升饮用水源地水质;提高、强化监管能力,防止发生饮用水源地污染事故,促进水资源可持续利用。

3.加大生态修复和保护力度。加强水源涵养林建设、湿地建设等生态修复工程建设力度。在控制单元内开展水土保持综合治理工程、森林抚育、生态廊道建设工程。

(五)严格执法监管,强化环境管理

1.严格环境执法监管。在严格落实工程措施的基础上,要加强环境执法监管。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对工业企业和污水处理实施排放情况定期抽查,对超标排放和超总量的企业实行“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治,对整治后仍达不到要求且情节严重的企业实行“红牌”惩罚一律停业、关闭。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

2.完善监测网络。完善嵩明县控制单元内水环境监测管理平台,实现水质、水量监测数据共享,完善环境信息发布制度,建立信息互通机制。加强各级政府、各部门之间的协调配合及定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强区县环境监管,解决地方保护主义,提升环保执法能力。加强全县环境监察网格化标准建设,合理划分环境监管网格,逐一明确监管责任人,落实监管方案,加强监管人员环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量。

3.加强水环境管理。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制,加强排污许可证的动态管理,适时调整发证范围。继续强化减排项目监察,强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度,对超标排污企业依法处罚。建立切实有效的环境损害评估制度和生态环境损害责任终身追究制度。严格建设项目环境影响评价管理,加强风险评价,坚守环评验收,从源头杜绝环境风险。对重点风险企业实施强制性清洁生产审核,建立企业风险信息通报制度。建立健全污染责任终生追究制度,倒逼企业加强全过程的环境风险防范措施。定期评估工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。加强环境安全应急体系建设,建立突发环境事件联动机制,加强环境风险事故应急监测体系建设,提高风险源动态管理,全面提升突发环境事件应急处理能力。落实政府监管责任,对造成群发性健康危害事件、重特大环境安全和环境污染事件的,要依法依规对当地政府及其有关部门严格实施问责。评估现有化学物质环境和健康风险,公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。

五、 保障措施

(一)强化责任主体。各镇、街道是方案实施的责任主体。对水环境质量负责,要落实环境保护“党政同责、一岗双责”的要求,负责本方案的具体实施,确保水质按期达标。县级相关部门负责指导、协调、督促全县水污染防治工作。县发改局负责做好推动经济结构转型升级工作;县经贸局负责做好淘汰落后产能工作;各园区负责园区环保基础设施建设工作;县环保局负责做好工业污染源防治、农村环境综合整治、环境监测、环境监管执法,组织考核、评估工作,负责做好城镇、农村生活污水收集处理,生态修复工作;县农林局负责做好农村面源污染防治、农业产业结构调整、养殖业污染治理工作;县综合执法局负责做好垃圾收集处置工作;县水务局负责做好河道综合整治、饮用水源地保护、水资源节约利用工作;县农林局负责做好农改林、水源涵养林、湿地建设工作。

(二)加强组织保障。为保障全县水体达标工作顺利推进,成立以分管环保工作的副县长为组长,县环保局、县滇池管理局、县水务局、县发改局、县经贸局、县综合执法局、县农林局、县住建局等单位为成员的水体达标工作领导小组。领导小组负责统筹水体达标工作,及时协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在县环保局,主要负责相关日常工作,定期或不定期召集县各成员单位分管负责人,研究工作中的相关问题。

(三)分解落实责任。嵩明县未达标水体水质达标重点工程涉及的镇和街道应成立相应的工作小组,分解落实任务,明确责任单位。各责任单位要高度重视工程项目的组织实施,采取切实可行的举措,推动项目实施。有关部门要积极协调解决工程开展过程中出现的问题,推动每一项工程的顺利实施。

(四)加强能力建设。加强环境监管能力建设。进一步优化环境监管体系,提升环保监督执法能力;加强对水环境污染源监管,完善水环境污染源在线监控网络;加强对污水处理厂的监督与管理,对污水处理厂实施在线实时监控,严禁超标排放。在有条件的地区建立流域水污染控制综合决策平台,实现流域内各类水信息资源的共享以及水资源、水环境、水生态、水灾害的监控预警,为环境管理部门和工程设计部门提供一个灵活、方便、自主、能适应不同决策阶段需求的综合评估系统。

(五)强化考核问责。各镇、街道对属地水环境质量负责。对未达标水体水质达标工作进行年度考核和终期考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为水污染防治相关资金分配的重要依据。对未完成目标任务的进行问责。

(六)建立跟踪评估机制。逐年分解目标任务,围绕年度目标制定详细实施计划,对水体达标方案的实施进行跟踪检查与评估,注重年度和终期评估,发现上一年度未能完成阶段目标时,及时组织修编,调整方案中涉及的重点任务和工程,完善水体达标方案。

(七)推动全民参与。定期公布达标方案及实施情况进展,以及未达标水体水质改善情况,建立水体环境信息公报制度,主动接受群众监督检查。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系。采取形式多样的环境保护宣传教育活动,加大社会舆论监督和新闻媒体的宣传力度,引导公众参与水体达标整治行动。


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