• 索 引 号:015126183-201609-008424
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构:嵩明县人民政府
  • 发文日期:2016-09-26 14:57
  • 名  称:嵩明县2015年政府工作报告
  • 文  号:
  • 关键字:建设 发展 项目 经济 推进

政 府 工 作 报 告

  ——2015年2月4日在嵩明县第十五届

  人民代表大会第三次会议上

  县长  徐毅清

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、 2014年政府工作回顾

  过去的一年,面对异常严峻的经济形势和省直管县试点、新区托管的新变化,县人民政府在省 委、省政府,新区党工委、管委会和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动适应新形势,牢牢把握稳中求进总基调,奋发有为,精准发力,有针 对性地解决突出矛盾和问题,持之以恒抓产业转型升级、项目建设和民生保障,保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。完成地区生产总值84.41亿元,增长 12%;地方公共财政预算收入9.7亿元,增长7.4%。三次产业结构调整为17:55:28。社会消费品零售总额完成23.32亿元,增长14.6%。 城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29013元、10040元,增长9.1%和12.5%。

  (一)产业转型升级步伐加快。围绕“1+5”产业发展平台和“一主五新”城市发展体系建 设,着力发展园区经济。杨林国家级经开区正式挂牌,入园企业达210户。康师傅饮品、伊利乳业等5个项目竣工投产,全县规模以上工业企业达70户,实现增 加值29.27亿元,增长14.5%。昆线电缆、贵鼓风机等项目全速推进,金利马标准厂房、银重起重等7个项目开工建设,新引进亿元项目5个,燕京啤酒税 收突破亿元大关。云南外事外语学院二期、东方时尚驾校如期完工,云南旅游职业学院等16个项目加紧推进,职教园区建成区面积超过5平方公里。“兰茂大学生 创业园”创建为 “云南省大学生创业孵化示范基地”,成功孵化企业7家。启动国家级农业科技园区申报工作,晨农冷链物流配送中心、西藻生物建成投产。全县农业产业结构进一 步优化,实现农业总产值24.36亿元,增长6.4%。中信?嘉丽泽创建国家4A级旅游景区进展顺利,旅游发展提质增效,实现旅游综合收入1.16亿元, 增长55.1%。小街民营经济园初具规模,花窝片区规划编制全面启动,民营经济占全县生产总值比重达62.2%。新增国家高新技术企业1户、省重点新产品 2项,专利申请和授权总量77件。淘汰佳利达皮革厂等5家落后产能企业,11家重点用能企业通过国家、省年度节能考核,万元GDP综合能耗下降3.9%。

  (二)城乡统筹力度不断加大。主动对接新区发展规划,深入推进城乡建设,编制完成新型城 镇化规划、县城绿线划定等方案。切实加快棚户区改造和入城口片区建设步伐,完成房地产投资13.64亿元,增长5%。玉带路、西片区1号路建成通车,县城 建成区面积达6.81平方公里。小铺下穿隧道改造、四煤路四营集镇段顺利完工,长昆高铁、东南绕城高速等省级重点项目加快推进,长嵩大道、嵩昆大道、嵩昆 高速、哨关路、兰茂路等项目启动实施。投入公交车232辆,新增出租车100辆,公交“镇镇通”实现全覆盖。建成高清视频监控探头 554个、电子警察69套,城市管理水平持续提升。完成中塘等10件小(二)型病险水库除险加固工程,龙王庙水库建设顺利推进,新建“爱心水窖”2100 个,有效解决2.88万人饮水安全问题。美丽乡村建设扎实推进,实施省级重点建设村4个、整村推进4个、“一事一议”财政奖补项目91个。帮助1900名 贫困人口脱贫,完成“农转城” 4.1万人。

  (三)对外开放活力充分激发。深化行政审批制度改革,加强基层政务服务中心建设,推行并 联审批和网上审批。依法实行注册资本认缴登记制,新增市场主体20%。招商引资成效明显,新增项目69个,引进资金83亿元,杨林临港商贸物流中心、广田 衡器等一批企业落地建设。加大项目前期经费投入,储备项目696项,包装上报101项,向上争取到位资金9.97亿元。加大金融支持力度,积极开展银政、 银企合作,完成融资10.07亿元。“三农”和中小微企业经营性贷款余额占全县贷款总额的比重为79.88%,增长11.62%。加快低丘缓坡土地综合开 发利用试点项目建设,保障项目建设用地供给。土地承包制度、集体林权制度改革取得新进展,依法流转土地3000亩、林地1250亩。

  (四)生态文明建设扎实推进。国家园林县城创建成功,国家卫生县城顺利通过复检,杨林国 家级生态乡镇通过评审。新增绿地11万平方米,11家单位(小区)荣获“省级园林单位(小区)”称号。完成石漠化治理3.65万亩、人工造林1.23万 亩、面山补植补造3000亩、义务植树86万株,种植特色经济林1万亩,建设苗木基地1000亩。扎实开展牛栏江流域(嵩明段)水环境综合治理,启动龙福 甸片区农村环境连片综合整治项目,完成4个集镇污水处理配套主体工程、11个重点村庄污水收集管网建设,对龙河、果马河治理成效明显。强化环境监管,16 家企业安装重点污染源视频监控系统,8家规模养殖企业完成省级重点农业减排目标。推广太阳能1000套,节柴改灶1500眼,搬迁、淘汰污染企业13家, 节能减排任务圆满完成。

  (五)民生保障能力持续提升。省政府10件惠民实事涉嵩工作全部完成。开发就业岗位 2100个,新增城镇就业1233人,农村劳动力转移就业1.1万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡养老保险参保续保人数达16.05万人,农 村“五保”集中供养率达65%,城乡基本医疗保险实现全覆盖。建成居家养老服务中心5个、村级老年活动中心5个。义务教育入学率达100%,高中阶段教育 毛入学率达80%以上,3.5万余名学生在营养餐改善计划中受益。完成海潮小学等7个校安工程、机关幼儿园等6个幼儿园教学综合楼建设。成功列入全省第二 批中医药资源普查试点县,中医院迁建项目加快推进,嵩阳、牛栏江中心卫生院迁建项目顺利完成,建成标准化村卫生室30个。全民健身中心启动实施,嵩明新书 城、兰茂纪念馆改造项目顺利完工。成立51支应急救援队伍,成功组织反恐维稳应急处突演练。开展安全生产大排查、大整治,安全生产形势总体平稳。殡葬改革 成果全面巩固。支持国防建设,深化双拥工作。食品药品安全和民族宗教、消防、统计、计生、人防、防震减灾、气象、档案、县志、保密等工作继续加强。工、 青、妇和红十字、助残等群团组织作用充分发挥。

  (六)政府行政效能持续提升。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,严格落实中央 “八项规定”,认真查摆“四风”问题,精简会议活动、文件简报,作风建设全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大意见建议 100件、政协提案112件,满意率均为100%。开展重大决策听证20次,发布重要事项公示、重点工作通报3774项,“96128”专线转接群众查询 电话800起,县长热线接办来电、来信、来访3453件。深化重大决策社会稳定风险评估,畅通群众利益诉求表达和回应渠道,积极化解社会矛盾纠纷。高度重 视人才队伍建设,引进高层次人才61人。进一步清理政府性债务底数,完善债务管理机制,逐步化解存量债务,有效防控债务风险。硬化预算约束管理,优化财政 支出结构,落实“约法三章”,“三公”经费下降27.34%。落实党风廉政建设“一岗双责”,加强公共资源交易中心建设,强化审计监督,廉政风险防控机制 不断完善。

  各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是新区党工委、管委会和县委总揽全局、正确领 导的结果,是全县人民团结拼搏、不懈努力的结果,是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和 离退休老同志,向各人民团体、社会各界人士、驻嵩单位和部队,向所有关心和支持嵩明发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  受国际国内和区域经济形势的影响,去年是我县发展最为困难的一年,虽经艰辛努力,但全县 生产总值、地方财政公共预算收入、规上工业增加值、规上固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速仍低于年初确定 的目标,这既受宏观经济下行、投资增长乏力、房地产市场调整,工业产品价格下滑、生产要素成本上升、企业经营困难等客观因素影响,也暴露出我们对经济发展 新常态下经济增速放缓、新区托管机制变化产生的磨合期认识不足,转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位等主观方面的问题。

  综合分析判断,今年经济社会发展仍面临不少困难和有待解决的问题:新兴产业和服务业规模 还不大,产业结构性矛盾依然突出;城镇化建设质量和水平还不高,城乡二元结构仍较明显;创新能力和创新意识还不强,科技创新步伐亟待加快;环境治理和生态 保护任务艰巨,生态建设欠账仍然较大;要素配置和资源优化还不完善,深化改革任务十分繁重;城乡居民收入增长趋缓,增收渠道还需拓展;公共服务能力与群众 需求还有差距,社会保障体系急需完善;行政效能与发展需求还不适应,政府自身建设有待加强。能否解决这些问题,保持经济社会平稳健康发展,是对我们的严峻 考验。我们必须保持定力,积极作为,攻坚克难,扎实有效推进各项工作,努力创造新的业绩,决不辜负全县各族人民的期望。

二、 2015年重点工作

  今年,是全面深化改革、推进依法治国的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之 年。全县经济社会发展既面临严峻的挑战,又面临难得的机遇。世界经济仍处于深度调整期,我国经济运行进入新常态,省内各种困难和经济风险叠加并逐步显现, 新区托管体制调整的磨合期还未完全结束,给嵩明经济社会发展带来诸多挑战。同时,我们也要看到,国家先后作出了加快推进新一轮西部大开发、桥头堡建设、沿 边开放、“一带一路”和长江经济带建设等重大战略决策,省委、省政府顺应国家战略布局需要,提出加强党对经济工作的领导、加快滇中城市经济圈一体化发展、 当好“一带一路”连接交汇的战略支点,建设沿边开放新高地的部署,为加快嵩明发展带来了难得的历史性机遇。当前,滇中产业新区已进入加速建设期,嵩明“一 主五新”城市发展格局和“1+5”产业发展平台基本形成,全县干部群众谋发展、求发展的愿望更加迫切,有效激发了加快嵩明发展的内生动力。因此,我们必须 准确认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,把握稳中求进总基调,坚定发展的信心和决心,强化担当意识和奋发有为的精神,深化改革开放,实施创新驱 动,努力在经济新常态下实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书 记系列重要讲话及视察调研云南的重要指示精神,按照中央经济工作会议、省委九届九次全会、省委经济工作会议、新区工作会议和县委十一届六次全体(扩大)会 议的安排部署,坚持稳中求进总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,科学认识、主动适应经济发展新常态,把统筹城乡、生态建设、民生保障、法治建设 和党的建设摆在更加突出的位置,全面深化改革,着力推动产业转型升级,迅速壮大“1+5”产业平台,全面构建“一主五新”城市发展体系,加快滇中产业新区 (东区)核心区建设。

  今年经济社会发展目标建议为:地区生产总值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长 8%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上,力争增长35%以上;社会消费品零售总额增长13%以上,力争增长16%以上;城镇常住居民人均可支配收 入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长11%以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内,万元生产总值能耗 下降3.2%以上。

  实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)突出产业优化升级,着力加快园区发展步伐

  实施创新驱动战略。立足“1+5”产业发展平台,努力构建企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系,促进发展方式转变和经济转型升级。加大自主创新力度,力争专利申请授权总量50项,申报科技项目10项,新增高新技术企业、创新 型企业各1家。加快农业科技创新推广步伐,申报农产品深加工科技型企业1户、科技型农村经济合作组织2个。积极推动校企科技创新合作,打造一批具有嵩明特 色的高新技术创新平台,推动科技资源高效配置。大力实施人才引进和培养计划,引进高层次人才30人以上。

  不断壮大工业经济。深入实施工业强县战略,全面加快新型工业化发展步伐,实现工业经济提 质增效。引进亿元项目 3个,新增规模以上工业企业 5 户,规模以上工业增加值增长14 %以上。积极培育主导产业,启动摩天电缆、闳凌机械、广田衡器等项目建设,加快推进燕京啤酒扩建、太平龙机械等5个项目建设,完成康师傅方便面、金利马热 力设备、民族塑料等10个项目建设。提升园区承载能力,建成景观大道二期等7条道路、污水处理厂进水管网,加快推进俊发空港城项目,启动新材料片区7号路 建设。充分发挥经开区辐射作用,加快花窝片区规划建设步伐,不断拓展工业经济发展空间。

  发展高原特色农业。严格执行基本农田保护制度,严守耕地保护红线,确保粮食总产稳定在 10万吨左右。积极发展多样性农业,优化农业产业结构,提升特色经济作物效益,实现农业总产值24.74亿元。推行农业标准化清洁生产,全力打造绿色无公 害品牌。加快农业园区提档升级,完成4条道路硬化工程,实施菊花新品种引进示范、种苗产业化推广项目,加快推进西藻生物二期、中科院育种基地、农科院科研 基地、泛亚高原农产品采购中心建设,争创国家农业科技园和科普教育示范基地。完善精品农庄发展规划,提升晨农农博园品质,推动农村庄园经济发展。

  努力做优三产经济。以县城为龙头、城镇为支点,大力发展特色鲜明的区域性商业圈、商贸中 心和商业街区。深度开发旅游产品,鼓励支持乡村旅游、主题特色旅游,实现旅游综合收入增长12%以上。健全物流产业发展管理体制机制,推进杨林国际空港物 流城建设,不断提高物流业对经济增长的贡献率。支持发展商务中介、文化创意、服务外包等产业,促进金融保险、网络经济、实体经济互动发展。加快职教新城建 设步伐,启动商业区建设,推进云南旅游职业学院等7个项目建设,完成云南大学滇池学院、云南工商学院等4所院校续建项目、4条道路路基及1条道路路面工 程。

  (二)突出规划引领作用,着力推动片区协调发展

  完善发展规划体系。紧紧围绕新区规划,以构建“一主五新”城市发展格局为目标,深入开展 “十三五”规划编制,完成6个重点课题、19个部门规划、6个专项规划及7个区域规划。组织开展县镇总体发展规划修编,完善县城、中心集镇建设规划和控制 性详细规划,积极推进美丽乡村及村庄规划,完善交通、电网、给排水、通信等规划,实现“多规同向、多规合一、多规同步”。认真执行规划公示、专家论证、市 民参与等程序,提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行、监管,切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。

  加快片区建设步伐。围绕提高服务能力、拓展城市功能、提升建设品位,强化产城融合,增强 县城综合实力,深入推进撤县设市工作。统筹各片区协调发展,开工建设2303套县城北片区棚户区改造安置房,抓好入城口棚户区改造项目、经开区1377套 和职教基地500套公租房建设,完成4个集镇廉租房配套设施和荣深家园回迁安置房建设。加快推进空港万年城、忠恒时代、鹏洲商贸等项目,完成房地产建筑面 积65.8万平方米以上,销售面积12.5万平方米以上。充分发挥特色优势,努力把嵩阳街道打造成为“宜居、宜商、宜业”的“核心主城”、把杨林镇打造成 为“商贸旅游重镇”、把小街镇打造成为“民营经济强镇”、把牛栏江镇打造成为“生态农业大镇”。

  强化配套设施建设。加快交通网络体系建设,推进杨嵩大道建设,抓好昆明绕城高速东南段、 嵩昆高速等7条道路建设和长昆高铁征迁安置工作,完成杨林镇连接线建设。完善配套电网建设,启动大树营、小圆山输变电工程前期工作,推进220千伏小哨、 110千伏阿里塘输变电工程,完成兰茂大道、上大路、入城口等电力配套工程。启动北片区污水管网、第二自来水厂原水输送管道、上游水库调水工程和金山水厂 建设,完成杨桥片区城镇污水处理收集管网、彩云路片区雨水收集系统建设。实施文昌路、西街延长线、明湖南路亮化工程,不断完善交通标志标线、路名路牌、交 通信号系统,努力提升城市形象。

  提升城市管理水平。积极推进智慧城市建设,努力构建网格化、长效化、智能化城市管理格 局。加强土地资源节约集约利用,严格规范建设用地审批程序,突出抓好违法用地、违法建筑、违规种养整治。深入开展“清洁城市、清洁社区、清洁家园”活动, 扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治,集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题。落实“门前三包”责任制,加强城市清洁、 照明和景观亮化管护,推动绿化管养市场化运作,营造更加优美整洁的城市环境。打击非法营运行为,规范出租车营运秩序,提升营运质量和水平。建立质价相符的 物业服务机制,提升全县住宅小区管理水平。

  (三)突出扩大对外开放,着力提升招商引资水平

  不断优化投资环境。依法精简和下放行政审批事项,加快网上审批平台建设,构建高效、便 捷、清明的政务环境。完善项目跟踪服务体系,实行服务质量问效评价,及时帮助投资者解决实际问题,构建亲商、重商、便商的服务环境。认真贯彻落实促发展各 项政策措施,结合产业发展导向制定土地、融资及用电、用水等方面的优惠政策,不断优化发展环境。积极推动银企合作,支持企业融资、上市,创优企业融资环 境。结合发展规划,完善配套设施,提升发展硬环境。加强市场信息平台建设,有效减轻企业负担,保障企业来得了、留得下、有效益。

  加大招商引资力度。深化“大招商”工作机制,创新招商方式,全面提高招商引资水平。紧紧 围绕产业发展导向,开展多种形式的招商活动,采取链条招商、产业招商、服务性招商、咨询式招商等模式,积极引进一批带动力强、集聚效应明显的重大项目,确 保招商引资增长10%以上,力争增长30%。抓好重大招商引资项目督办工作,促进东风汽车西南工业园、华能风电等重大项目及早签约并开工建设。改进考核办 法,强化业绩评价、跟踪问效,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和税收贡献率。

  增强商务贸易活力。挖掘外贸增长潜力,力争进出口贸易总额达1.8亿美元。统筹城乡市场 规划,加快生猪定点屠宰厂及经开区农贸市场建设。规范城乡市场管理,强化肉蛋禽等关系民生的食品质量检测和供应保障。统筹加油站、加气站布点规划,启动杨 林30万方油库建设。强化城乡商业体系建设,抓好贸易限上企业培育,促进社会消费品零售总额平稳增长。加强家政服务、电子商务、物流配送等新兴服务行业的 日常监管,全力维护消费者权益。

  大力发展民营经济。降低门槛,放宽准入,掀起大众创业、万众创新浪潮,新增市场主体 15%以上,民营经济增加值占GDP比重达 62.5%以上。围绕技术、品牌、管理创新推动,加快小街民营经济园建设,力促恒旭建材、云鸿汽配等项目投产达效。鼓励和引导金融创新,切实解决中小企业 融资难、融资贵问题。用好用足民营经济发展政策,激发各类市场主体活力和创造力,积极吸引本土民营企业家回乡创业。强化帮扶工作,通过行政协调、政策孵 化、融资支持等措施,培育一批“专精特”成长性高的中小企业。引导民营企业上规模、升层次、增效益,提升民营企业的生存能力、发展动力和竞争实力。

  (四)突出资源整合配置,着力强化投资拉动作用

  做实项目前期准备。紧紧围绕国家投资项目政策导向,切实加强项目前期包装上报工作,建立 项目编报、储备、争取目标责任制,精心组织一批带动性强的重大项目,有效促进投资增长。充实投资项目专家库,加大专家评审力度,增强项目上报针对性。健全 争资立项激励考核机制,严格前期经费管理,科学配置项目建设资源,增强项目包装上报有效性。紧密结合产业发展、民生保障,重点抓好35项基础设施类和15 项产业发展类项目前期工作,完成项目储备300项以上,包装上报50项以上。

  切实抓好资源配置。强化经济运行预测监测,健全防范和化解风险长效机制,保持稳增长措施 的连续性和稳定性。统筹平衡水、电、油、气市场供需,注重发挥市场作用,着力化解经济运行中的突出矛盾和问题。盘活用好存量土地,保障重点项目用地需求。 创新投融资机制,形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局,保障项目建设资金需求。注重激活民间投资,鼓励和引导社会资本参与重点工程、重点项目 建设,有效加快项目建设步伐。认真落实限时办结制度,加快环评、林评等审批手续的办理,为项目落地和开工创造良好条件。

  全面推进项目建设。坚持“项目兴县”不动摇,始终保持投资拉动的强劲动力。全年计划实施 重点项目162项,计划投资163.59亿元,其中:基础设施及民生项目99项,计划投资88.28亿元;产业项目63项,计划投资75.31亿元。突出 项目开工,力争上半年开工建设项目达41%以上,每月有一批项目开工建设,每季度有一批项目竣工投产。加强项目建设管理,做到储备项目抓跟踪、促签约,拟 建项目抓开工、促落地,在建项目抓进度、促投产,达产项目抓服务、促效益,确保全年项目按时序推进。

  增强财政撬动能力。严格预算管理,积极开辟财源,优化财政支出结构,推进国库集中支付, 努力提升财政保障能力。把培财源、强基础与抓征管、促增收有机结合起来,扎实做好生财、聚财、理财工作,有效增加可用财力。积极盘活存量资金,强化专项资 金清理整合。加强县乡财政管理改革,开展事权与支出责任划分调整,强化政府债务管理,防范债务风险。健全财政监管和项目审计制度,做到项目建设与资金监 管、项目审计同步推进。牢固树立公共财政、民生财政理念,将有限的财力重点用于保障和改善民生,让全县人民群众共享发展成果。

  (五)突出新型城镇建设,着力改善农村发展面貌

  夯实农村发展基础。继续加大对“三农”的投入力度,推动城乡融合发展,加快城镇化建设步 伐。改善农业生产条件,实施菱角塘等11件小(二)型病险水库除险加固、龙王庙水库和大型灌区节水续建配套工程。加大农村饮水安全建设,解决1.5万人饮 水安全问题。深入推进农业综合开发,实施中低产田改造项目1.5万亩,建设高标准农田5800亩。完成全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程,建设高稳 产田6667亩。实施地质灾害治理工程,完成陡山苗族村地质灾害点整村搬迁项目。硬化农村公路路面30公里。

  强化新型城镇建设。坚持以人为本、四化同步、优化布局、文化传承的原则,全面加快新型城 镇化建设步伐。着力加快特色城镇化发展,促进产城融合,提高城镇吸纳就业能力。扎实推进户籍制度改革,全面实行城乡统一的户口登记制度,进一步完善配套措 施,引导农业转移人口积极融入城市生活。加快构建“三农”金融服务体系,着力解决农民贷款难问题。优化迁村并点及保留村规划,完善基础设施,增强综合承载 能力。发展劳务经济,完成转移就业1万人,新增劳务收入1.2亿元。着力培育各类农业经营主体,积极发展多种形式适度规模经营,加快转变农业发展方式,千 方百计增加农民收入。

  加快美丽乡村建设。结合特色农业发展、生态环境治理、民族文化保护,完善美丽乡村建设规 划。突出示范村带动,完成省级重点建设村6个。全面开展农村综合整治,不断完善农业生产基础设施,改善农村人居环境。推进城乡公交服务均等化发展,完善公 交线网布局,实现行政村公共交通全覆盖,切实解决群众“出行难”问题。大力挖掘文化旅游资源,将传统文化、民族文化与美丽乡村建设深度融合,全面加快农村 经济社会发展。大力实施精准扶贫、精准脱贫,帮助2000名贫困人口脱贫。

  (六)突出深化各项改革,着力增强发展内生动力

  推进政府职能转变。以简政放权为核心,创新行政管理方式,强化公共服务、市场监管、社会 管理、环境保护等职责,正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,充分激发市场和社会活力。完成政府机构改革,规范机构设置,完善体制机制,形成精干高效 的政府组织体系。巩固深化事业单位分类改革,推动政府购买服务制度建立,完善社会化服务体系建设。认真清理行政审批事项,加大审批事项“减、转、放、免” 力度,确保行政权力放得下、接得住、运转得好,提高网上审批比例,全面提高审批效率。完善公共资源交易管理机制,推进公共资源交易公平、开放、可持续发 展。全面推行部门预算公开公示,增强预算公开透明度。

  抓好重点领域改革。突出推动经济发展和民生保障,深入推进各领域改革,按要求完成公务用 车改革。推进“营改增”等税制改革,认真清理规范税收优惠政策,建立备案审查、定期评估和按期清退的良性机制。创新投融资公司管理体制,规范借贷行为,支 持发展服务小微企业的中小金融机构,推动民营银行健康发展。稳步推进投资制度改革,夯实投资统计基础。继续推进县级公立医院改革试点工作,建立乡村医生合 理的准入退出机制。深化药品供应监管体制综合改革,统筹社会事业、生态建设等重点领域改革,推动社会全面进步。

  激发农村发展后劲。稳妥推进农村产权制度改革,探索“三权三证”抵押贷款的有效途径。引 导和规范土地经营权有序流转,坚决防止“非农化”现象。加快城乡规划体制改革,优化城镇化发展空间布局。创新农业投融资机制,统筹整合涉农资源,建立竞争 性分配机制,持续增加农业投入。推进供销社综合改革试点,继续深化农业、林业、水利等改革。

  (七)突出生态文明建设,着力抓好环境综合治理

  深化生态环境保护。严格落实河段长负责制,深入推进牛栏江流域水环境综合治理,确保牛栏 江出境水质稳定在Ⅲ类。加快推进“一山一水”生态修复,启动药灵山生态修复与生物产业基础设施及配套工程。实施牛栏江治理垃圾处理系统及镇村清洁工程,完 成龙福甸片区农村环境连片整治,深入开展“一江八河”清淤除障工作,严控农业面源污染。启动城市生活垃圾清运配套工程、县城污水处理厂改扩建、职教园区污 水处理厂、4个集镇垃圾中转站、杨林镇环卫站建设,完成4个集镇污水处理厂调试运行。建立健全饮用水源保护长效机制,深入开展环境安全隐患排查,强化企业 环境应急处置能力,全面提升人居环境质量。

  协调推进城乡绿化。继续实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程,抓好“五采区”植被 修复。完成义务植树60万株、绿化造林2000亩、面山补植补造2000亩,新增核桃基地2000亩。巩固提升国家园林县城创建成果,推进公共绿化、社区 绿化、小区绿化、庭院绿化,新增县城绿地面积4万平方米以上。积极开展生态镇、生态村建设,加大集镇、乡村绿化力度,深入实施道路、河道、沟渠绿化,构建 城乡绿化一体化新格局。

  推动绿色低碳发展。全面推行清洁生产,加大节能降耗力度,促进绿色低碳发展和资源节约。 强化资源循环利用,启动县城垃圾资源化利用项目、农田废弃物资源化利用项目建设,推进县城污水处理厂再生水处理工程建设,工业废水收集处理率及再生利用率 保持100%。推广新型能源使用,加快推进大中型沼气池、农村户用沼气服务网点建设,推广沼气综合利用3000亩,安装节能气化灶1000眼、太阳能 1000套、太阳能路灯200套。严格落实节能降耗、环境保护目标责任,确保全面完成“十二五”节能减排责任目标。

  (八)突出民生改善保障,着力维护社会安定团结

  强化社会保障力度。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、复转军人就业工作,开发就业 岗位1800个,新增城镇就业1200人。推动创业孵化基地建设,落实“贷免扶补”政策,扶持创业100户。加强劳动保障监察,完善劳动争议调解机制,构 建和谐劳动关系。推进城乡保障一体化建设,城镇职工基本养老保险参保率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率达95%以上。完善社会救助体系,启动县社会福 利院、嵩阳中心敬老院、县救助站、县儿童福利院建设,城乡最低生活保障、五保供养标准提高15%以上。实施居家养老服务中心3个、村级老年活动中心3个, 加快建立居家、社区、机构相结合的养老服务体系。

  注重发展社会事业。抓好农村义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助“两个全覆盖”,做好 农民工随迁子女就学工作。启动县四中等5所学校教师宿舍建设,完成教育信息化工程及上游小学等6个校安工程,促进教育均衡发展。实施学前教育第二期三年行 动计划,学前教育毛入园率提高到97%以上。完成县中医医院二期、杨林卫生院扩建项目,加快基层中医药服务能力提升工程、县镇医疗一体化建设,提升医疗卫 生事业发展水平。做好人口与计划生育工作,提高传染病和突发公共卫生事件处置能力。建设文化特色示范村5个,完成县图书馆、综合档案馆建设,实施5个农民 体育健身项目,促进文化体育事业繁荣发展。巩固殡葬改革成果,完成杨林官山公墓建设。

  提升社会治理水平。全面推进依法治县,构建严格执法、公正司法、全民守法新格局。切实完 善应急预案,加强应急队伍建设,不断提升应急管理水平。加大社会治安综合治理力度,强化反恐处突机制,维护社会稳定。积极探索新形势下的群众工作方法,构 建信访工作新格局,努力实现信访“三无”目标。健全矛盾纠纷排查预警机制,提高社会矛盾纠纷调处成功率。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”责任制,突出抓好重点领域、重点行业、重点场所安全生产监管,切实加强消防、护林防火、校园安全等各领域安全管理,有效防范各类事故的发生。推进云南 省食品安全县、云南省药品安全示范县创建工作,提升食品药品安全管理水平。强化“双拥”、民族宗教工作,关心重视残疾人、妇女儿童和老龄事业,支持工、 青、妇等人民团体发展,继续做好防震减灾、人防、档案、保密、计生、红十字等工作。

三、 切实加强政府自身建设

  (一)全面加强法治建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视公众 监督、网络监督、舆论监督和司法监督,切实提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率。依法全面履行政府职能,严格遵循政府重大决策公众参与、专家论 证、风险评估、集体讨论等法定程序。完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度,健全县镇两级政府法律顾问制度,深入推进“六五”普法,切实提高领导干部 运用法治思维、法治方式解决问题的能力。深化综合执法体制改革,推行执法全过程记录和执法公示制度,全面落实行政执法责任制和执法评议考核制。扎实开展社 区矫正及安置帮教工作,积极创建法治建设示范村和示范社区,形成齐抓共建、全民参与的法治建设良好氛围。

  (二)全面加强效能建设。坚持以公开促公正、以透明保廉洁,扎紧织密制度笼子,梳理职权 目录,厘清权力边界。全面深化政务公开,进一步完善投资项目审批和政务服务信息化平台,建成行政审批网上服务大厅。加强制度建设,规范工作程序,严控会议 和文件,提高工作效率。强化责任落实,完善目标管理、督查推进、绩效考核机制,以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实。健全行政效能监察 和投诉工作机制,严格问责程序,落实问责规定,及时查处行政不作为、慢作为、乱作为。

  (三)全面加强廉政建设。巩固和拓展第二批党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三 严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。严格落实“八项规定”,严控“三公”经费,健全厉行节约长效机制。切实加强机关事业单位公共用房出租管理,全面清理 调配闲置办公用房。全面落实党风廉政建设责任制,强化审计监督,实现领导干部经济责任审计全覆盖。全面清理整顿行政事业单位银行账户,加强财政资金使用的 跟踪问效,定期通报重大建设项目和重点民生工程建设情况。深入推进廉政建设,加强公务员队伍教育管理,全面推进惩治和预防腐败体系建设。扎实开展以“六个 严禁”为重点的专项整治,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态。

  各位代表!全面加快嵩明经济社会发展任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下,在 县人大和县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情致力创新,以务实的作风促进发展,坚定信心,提振精神,凝心 聚力,为加快滇中新区(东区)核心区建设而努力奋斗!

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  名 词 解 释

1. “1+5”:以嵩明杨林经济技术开发区为统领,把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区纳入经开区范畴。

2. “一主五新”城市发展体系:即依托县城,大力发展第三产业,不断增强城市发展活力和 吸引力,建设核心主城;依托杨林工业园区,做大做优新型工业产业,逐步完善服务配套设施,建设工业新城;依托职教园区,加大科技研发和商业配套,不断聚集 人气、商气、财气,建设职教新城;依托农业园区,突出农业龙头企业的辐射带动作用,主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移,建设现代农业新城; 依托文化旅游度假园区,不断聚集文化旅游产业发展要素,迅速壮大现代服务业,建设文化旅游新城;高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区,不断延伸商贸物 流产业链,建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代商贸物流新城。

3. 一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

4. 产城融合:是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,达到产业、城市、人之间持续向上发展的模式。

5. 新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

6. 精准扶贫、精准脱贫:指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

7. 三权三证:三权指农村集体土地所有权、承包权和经营权;三证指农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书和农村土地承包经营权确权证书。

8. “一山一水”生态修复:指药灵山生态修复与生物产业发展和牛栏江(嵩明段)水环境治理(牛栏江生态廊道建设)。

9. 信访三无:指无进京非正常上访,无到省大规模集体上访、重复上访,无到新区大规模集体上访、重复上访。

10. 三严三实:2014年3月9日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时,提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的作风建设要求。

11. 忠诚干净担当:2014年10月,习近平总书记对云南工作作出重要指示,特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

12. 六个严禁:严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律。

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