• 索 引 号:015126183-201609-008422
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构:嵩明县人民政府
  • 发文日期:2016-09-26 14:57
  • 名  称:嵩明县2013年政府工作报告
  • 文  号:
  • 关键字:建设 发展 完成 项目 推进

政 府 工 作 报 告

  ——2013年1月16日在嵩明县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  徐毅清

 

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、 五年工作回顾

 

  过 去的五年,是我县在科学发展道路上取得显著成效的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展 观,团结和依靠全县各族人民群众,抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,圆满完成“十一五”规划及人大所确定的主要目标任务,实现了“十二五”规划开门红。

 

  ——综合实力大幅提升。去 年,实现地区生产总值65.02亿元,是2007年的2.27倍,年均增长15.2%;全社会固定资产投资完成110亿元,是2007年的8.23倍,年 均增长52.2%;财政总收入11.9亿元、地方公共财政预算收入7.38亿元,分别是2007年的4.20倍和4.64倍,年均增长33%、 37.5%;城镇居民人均可支配收入由11817元增至23898元,年均增长15.1%;农民人均纯收入由3664元增至8182元,年均增长 17.4%;社会消费品零售总额由9.86亿元增至17.6亿元,年均增长19.1%。三次产业结构由26∶42∶32调整为17.5∶54.5∶28, 县域经济基本形成以农业为基础、工业为主导、服务业加快发展的新格局,经济增长的质量和效益不断提高。工业经济提速增量。工业总产值实现153.6亿元, 年均增长31.7%;规模以上工业企业达44户,规模以上工业增加值达22.4亿元,年均增长45.8%;万元GDP能耗、规模以上工业企业增加值能耗持 续下降。农业经济稳步提高。克服三年连旱不利影响,粮食稳定增产,菜、花、畜、烟等传统产业巩固提升,培育发展农业龙头企业34户、农村专业合作经济组织 80个,实现农业总产值20.87亿元,年均增长8.3%。三产经济快速发展。累计建成商务楼宇21.44万平方米,改扩建标准化农贸市场4个,实现第三 产业增加值18.2亿元,年均增长13.4%。成功创建为“国家卫生县城”和“省级园林县城”,先后荣获“全国科技进步先进县”、 “全国阳光计生行动示范县” 、“国家现代农业示范区”等荣誉称号。

 

  ——发展优势日益凸显。全 力打造产业发展支撑平台,不断增强产业聚集效应,四园区齐力并进的产业发展布局初步形成。杨林工业园区建设步伐加快,累计投资18.9亿元,完成东环路、 景观大道和空港大道一期等道路及污水处理厂、麦地塘变电站建设,建成标准化厂房58.65万平方米,园区承载能力不断提升;燕京啤酒、云南建工、沈机集团 等一批大项目落户园区,入园企业达181户,已建成投产企业98户,工业固定资产投资从3.36亿元增至50.3亿元,年均增长91.8%,建成区面积达 7.8平方公里。规划建设15.5平方公里的嵩明职业教育高校园区,入驻院校达11所,建成招生8所,在校学生达4.51万人,成为省内最大的职业教育新 城。现代农业科技示范园区完成30平方公里总体规划,入驻国内外知名企业26户,年总产值4.6亿元,发展态势良好,辐射带动全县农业产业化快速发展。中 信·星耀水乡项目一期基本建成,御景新城等项目启动实施,国际生态文化旅游度假园区初具雏形。

 

  ——城乡环境显著改善。突 出规划引领,完成县城、集镇总体规划修编,启动实施片区开发建设规划,统筹协调城乡发展。城乡路网不断完善,完成环城西路、河滨路、玉明路北延线等15条 城市主干道建设,新建或改扩建农村公路398.5公里;加大县城开发建设,房屋建筑施工面积由35.5万平方米增至69.6万平方米,建成区面积由2.6 平方公里增至6.81平方公里,人口规模达5.88万人。建绿透绿取得新成效,建成银杏广场、河滨公园等9个公园,县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达 36.8%和43.2%;“森林嵩明”建设扎实推进,累计完成面山造林2.15万亩、义务植树554万株,特色经济林种植5.6万亩,全县森林覆盖率达 49.1%;支持牛栏江镇发展,投入扶持资金2400万元,完成新四路扩建、小新街明德小学建设等项目建设。城乡一体化发展步伐加快,实施生态移民 2300人、迁村并点1.2万人、撤村并居2.2万人、“农转城” 1.43万人;农村面貌持续改善,完成24个新农村试点、55个自然村整村推进和24个省级重点村建设任务,开展“一事一议”财政奖补项目682项;农业 基础设施不断完善,完成农田水利建设7877件、病险水库除险加固16件;实施抗旱应急工程205件,抗旱防汛能力进一步提高。加大牛栏江流域水环境综合 治理,县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投入使用,启动4个集镇污水处理设施项目前期工作,完成177个散居村庄生活污水 “三池”建设,杨林工业园区再生水回用系统建成试通水。

 

  ——开放改革深入推进。推 进重点领域改革,新一轮政府机构改革和撤乡并镇顺利完成,政府工作部门调整为22个,行政效能稳步提高;落实支农惠农强农政策,发放各类补贴资金1.47 亿元;集体林权制度主体改革全面完成,确权率达98.7%,林农权益得到有效维护,农村综合配套改革稳步推进;全面推行殡葬改革,火化区火化率达 100%,荣获“全国殡葬改革示范县”称号;实施国家基本药物制度,完成镇村两级医药卫生体制改革,启动县级公立医院综合改革试点,医疗卫生体系建设不断 完善;财政体制改革扎实推进,公共财政体系更加健全。鼓励支持民营经济发展壮大,充分激发民间活力,民营经济增加值达38.9亿元,年均增长18.5%, 民营经济占全县GDP的比重达60.8%。加大对外开放,引进招商引资项目590个,亿元以上项目91个,累计利用外资1.044亿美元,引进市外资金 143.02亿元。累计包装申报项目423个,争取到位资金24.1亿元。完善投融资平台,完成融资23.8亿元。

 

  ——社会事业全面进步。累 计投入资金8.3亿元,建成农村中小学标准化学校44所,新增校舍34万平方米,排除校舍危房13.4万平方米。全面实施义务教育阶段学生营养改善计 划,3.38万名学生从中受益。义务教育巩固率保持在99%以上,人均受教育年限达9.2年,教育 “两基”工作顺利通过国家验收。完成县中医院一期迁建、小街康复村及乡镇卫生院等12个医疗卫生项目建设,每千人拥有床位4.3张、医师2.2人,成功创 建为全国农村中医药工作先进单位。推进文化信息资源共享工程建设,县级支中心和6个基层服务点建成投入使用。完善村级文化体育设施,新建55个农民网络培 训学校、53个文化活动室、76个农家书屋,建设文体活动广场10个、农民健身点20个。“户户通”、“村村响”工程启动实施。城镇登记失业率稳定在3% 以内。专利申请授权达195件。民生支出占地方公共财政预算支出的85%以上,社会保障工作不断加强,城乡居民社会养老保险续保率、新型农村合作医疗参合 率、城镇基本医疗保险覆盖率均达98%以上。困难群众基本生活得到保障,救灾救济工作深入推进,五保集中供养率达65%。累计完成保障性住房投资17亿 元,开工建设11124套,建成1352套,实施农村民居地震安全工程及农村危房改造8852户。

 

  ——平安创建取得实效。全 面实施和谐社区建设三年行动计划,完成75个村(居)委会办公用房达标建设,社区服务、凝聚、管理和维稳功能明显提升。积极开展 “打四黑、除四害”等社会治安综合治理,荣获全省 “先进平安县”荣誉称号。认真落实信访维稳责任制,积极开展领导干部“大接访、大下访”活动,长期坚持领导接待日制度,信访总量下降43.8%。建立调解 委员会80个,人民调解、行政调解、司法调解体系不断完善,民间纠纷得到及时调解。大力开展“六五普法”与依法治县工作,75个村(居)委会全部创建为 “民主法治村”,民主法制示范县创建取得成效。安全生产和食品安全形势总体稳定。拥军优抚工作再创佳绩,荣获“全国双拥模范县”称号。民族团结进步,宗教 爱国和谐。应急、消防、人防、防震减灾等工作继续加强,工青妇、老龄、残疾人、气象、史志、档案、红十字会等工作取得新成绩。

 

  ——政府自身建设不断加强。全 面推进责任政府、法治政府、效能政府和阳光政府建设,开展重大决策听证44件,公示重要事项2374项。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和 县政协的民主监督,依法执行县人大及其常委会决议,支持县政协参政议政。人大代表建议和政协委员提案办理任务全面完成。组建行政审批服务中心,县级行政审 批事项由422项精减为57项,行政事业性收费由114项减少为53项。推进政务公开,畅通县长热线电话及“96128”政务服务专线。完成“电子政务系 统”建设,行政效能持续提高。健全应急体系,完善应急预案,加强应急队伍建设,突发事件应对能力显著提高。落实廉政准则,推进廉政教育,设立县级公共资源 交易中心,规范交易行为,强化审计监督和行政监督,领导干部廉洁自律意识得到增强。

 

  各位代表!过 去的五年,是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年,也是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年。五年的不懈拼搏,为 今后的发展奠定了坚实基础,全县上下意气风发、斗志昂扬,嵩明正站在一个新的历史起点上,这必将进一步激励我们信心百倍、豪情满怀地开创嵩明更加美好的未 来!这些成绩的取得,是全县人民在县委的正确领导下,历届政府团结拼搏、开拓进取的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各级干部埋头苦干、敬业 奉献的结果,凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此,我代表县人民政府向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻嵩部队、武 警官兵,向关心嵩明发展、参与嵩明建设的各级领导和各位朋友,向支持政府工作的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  回顾过去的五年,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些不足和问题:经济总量依然偏低,经济结构有待进一步优化;农业农村基础设施依然薄弱,农业 产业化水平不高,统筹城乡发展力度需增强;牛栏江水环境治理任务艰巨,生态保护形势严峻;财政收支矛盾依然突出,公共服务和社会管理与人民群众日益增长的 物质文化需求仍有较大差距。对此,我们将高度重视,并采取切实措施认真加以解决。

 

二、 今后五年的目标任务

 

  今后的五年,是我县经济社会持续跨越发展的黄金期,是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键期,更是全面建成小康社会的决战期。我们将高举中国特色 社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大、省委九届四次全会、市委十届三次全会和县委十一届三次全会精 神,抢抓桥头堡和区域性国际城市建设战略机遇,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放和开拓创新为动力,以项目建设为抓手,以改善民生 为根本,大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、生态文明化发展战略,统筹做好改革发展稳定各项工作,努力把嵩明建设成为昆明最具特色卫星城和空港 新城。

 

  经济社会发展的主要目标是:

 

  ——经济实力更加强劲。到 2017年,实现地区生产总值135亿元,年均增长14%以上;地方公共财政预算收入达14.8亿元,年均增长15%以上;规模以上固定资产投资达232 亿元,年均增长20%以上;工业总产值达469亿元,年均增长25%以上;规模以上工业增加值达55.8亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额达 35.5亿元,年均增长15%以上。各项主要经济指标实现翻一番以上的目标,与全市同步全面建成小康社会。

 

  ——产业布局更加合理。全 面加快“一城四园区”建设,协调推进三次产业发展,基本形成优势互补、各具特色的“四大功能区”。以国家现代农业示范区为载体,着力构建都市型现代农业体 系,形成高原特色农业产业发展区;以杨林工业园区和职业教育高校园区为载体,积极推动科技创新,形成产学研一体的新型工业化经济发展区;以国际生态文化旅 游度假园区为载体,加快发展现代服务业,形成云南昆明新的高端旅游文化产业发展区;以县城为核心,全面提升城市品质,形成山水田园相宜的商贸居住发展区。

 

  ——社会发展更加和谐。统 筹推进城乡建设,加快各项社会事业发展,人口平均受教育年限达11年以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城乡各类公共服务水平显著提升。嵩明特色文 化建设成效显著,文化事业实现大发展,公共文化服务体系基本建成。法治嵩明、平安嵩明建设水平持续提高,民主法制建设进一步健全,社会公平正义得到进一步 保障,公民文明素质进一步提高;社会管理创新、和谐社会建设取得新突破。

 

  ——生态环境更加优美。把 建设生态文明摆在更加突出的位置,努力打造美丽嵩明。坚持环保优先、生态立县,加大以牛栏江流域水环境综合治理为重点的生态建设,大力实施绿色通道、城镇 绿化、村庄绿化工程,全县森林覆盖率提高到53%以上,地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准。重视节能减排,发展循环经济,着力建设资源节约型、环境友好型社 会,万元GDP能耗、规模以上工业企业增加值能耗持续下降。

 

  ——人民生活更加幸福。促 进社会充分就业,城乡居民收入普遍较快增长,城镇新增就业人数达到6000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内;努力实现居民收入增长与经济发展同 步,城镇居民人均可支配收入达到4.08万元,年均增长12%以上;农村居民人均纯收入达到1.5万元,年均增长15%以上;覆盖全县的公共卫生和医疗服 务体系基本建成,惠及城乡居民的社会保障体系基本健全。

 

三、 2013年主要工作

 

  今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年经济社会发展工作至关重要。我们将深入贯彻落实党的十八大、省 委九届四次全会、市委十届三次全会精神,紧紧围绕县委十一届三次全会和本次人代会确定的各项目标任务,切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及 生态文明建设,以壮大产业实力、统筹城乡发展、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为着力点,坚决打好 “三大战役”,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

 

  全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为:实现生产总值74亿元,增长14%以上;地方公共财政预算收入8.49亿元,增长15%以上;规模以上固定资 产投资完成120亿元,增长28%以上;社会消费品零售总额20.8亿元,增长18%以上;城镇居民人均可支配收入达2.74万元、农民人均纯收入达 9409元,分别增长15%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

 

  为实现上述目标,着力抓好以下重点工作:

 

  (一)加快推进城镇建设,统筹城乡协调发展。

 

  在城乡统筹上求突破。围 绕建设昆明最具特色卫星城和空港新城的目标,按照“一城四园区”发展格局,高起点、高标准完善规划体系,不断增强县域经济发展的科学性。突出规划前瞻性, 完成新一轮县城、集镇和片区城乡统筹规划、应急避难场所建设规划、近期建设规划等专项规划修编,做好城市重要区域、重要节点改造规划,深化完善绿地系统规 划,组织实施农业产业、文化旅游产业、物流市场建设规划,不断完善电力、交通、供排水、旧城改造等专项规划,实现城乡功能定位和产业发展科学布局。严格执 行规划师负责制、规划责任追究制、规划调整程序制和规划内外监督制,维护规划的连续性、长效性和严肃性,统筹协调各领域发展。

 

  在基础设施建设上求突破。 完善县城配套功能,加大县城供排水管网、燃气管网建设力度,加快推进银杏人家·湖景项目、入城口片区项目建设。完成建筑垃圾消纳场、垃圾处理场封场工程, 改造4个公园绿地雨水收集系统。不断完善城乡路网建设,完成县城盟台西路、兰茂大道、丹凤桥、弥良河桥建设,启动西片区1号路、外环南路、圆山路、玉带路 二期和杨林镇兰茂路、朝阳路改造工程,硬化农村道路50公里。主动融入新昆明路网建设,完成高速公路县城收费站改扩建工程,积极配合做好嵩昆高速、东南绕 城高速及320、213国道升级改造工程。优化国土空间开发格局,推进低丘缓坡土地综合利用,引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展。抓好全域城镇 化建设,加快形成县城、中心镇、小城镇和新型农村梯次分明的城镇发展格局。继续加大支持牛栏江镇发展,完成高铁站场周边规划,启动“四煤”盘山公路拓宽改 造、新街集镇二号大街与新达路连通工程等基础设施建设。

 

  在城市管理上求突破。坚 持严格管理、科学管理、常态管理,不断提高城市管理水平。认真落实长效管理措施,推进城市管理责任全覆盖、管理无盲区。完善数字城管平台,实现城市管理信 息化,不断提高城市管理效能。增加高清视频探头400个,实现全方位覆盖、全时段监控。扎实开展环境卫生、违法建设、户外广告、市容秩序专项治理工作,保 持城市秩序井然,环境优美。加强小区物业管理,推动物业服务市场化、专业化,不断提高业主自我管理、自我服务水平。规划建设县城交通管理系统,完成18个 主要路口信号灯及抓拍系统建设,进一步规范街道停车泊位收费管理,完善交通标识、标牌。以“四创两争”工作为切入点,推动城市管理向乡镇、村社拓展,继续 巩固创建成果,努力实现省级文明县城和国家园林县城创建目标。

 

  (二)做强工业发展平台,着力壮大实体经济。

 

  增强园区承载能力。深 入实施工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划,不断完善园区发展规划,全面加强基础设施建设,实现基础设施投资增长30%以上,基础设施配套到位熟地面 积超过建成区的35%以上。全面推进园区路网体系建设,完成景观大道二期、装备制造园2号、3号、4号和能源设备园2号、4号道路建设,启动实施东环路北 段、中心商务区1号、3号、4号道路建设。加快产业配套设施建设,建成标准化厂房8.46万平方米以上,完成35kv黄磷线、昆硅线迁改工程,供排水和供 气管网不断完善。努力提高土地集约利用率,全面保障项目用地,预收储土地2000亩,完成“五通一平” 1500亩。

 

  加快工业总量扩张。深 入实施大企业、大集团战略,强力推进招商引资和项目跟踪服务,新开工亿元以上项目10个、竣工8个。按照“1+4”产业发展模式,着力在产业聚集发展上求 突破,完成华狮啤酒扩建、钱胜工贸、博创电器等项目建设,促进昆明森工、康师傅饮品等重点项目早日投产。突出重点项目建设,加快沈机集团、德春商贸、云南 冶金、浩鑫铝箔等项目建设步伐,开工建设伊利乳业、昆线电缆、瑞然石化等项目。抓好现有项目生产服务,支持燕京啤酒、高深橡胶、建工集团等企业满负荷生 产,新增规模以上工业企业10户。全县力争实现工业总产值192亿元,增长25%以上;规模以上工业增加值27亿元,增长20%以上;完成工业固定资产投 资65.4亿元,增长30%以上。

 

  促进园区提档升级。围 绕国家级经济技术开发区建设标准,深化园区实体化管理,提升企业化管理、专业化服务水平。加快工业园区综合配套改革,扩大县级经济社会管理权限下放范围, 不断完善园区内部管理和服务体系。认真落实扶持政策,支持企业创新发展和技术改造,扶持5个重点技术改造项目,认定企业技术中心2家以上。促进园区工业 化、信息化深度融合,加大高新技术培育和高新技术企业认定力度,引导实施2个 “两化”融合应用重点项目。

 

  (三)大力发展现代农业,助推新型农村建设。

 

  筑牢农业发展基础。加 大农田水利建设力度,加快改善农业基础设施,切实提高农业抗灾和综合生产能力,为确保粮食生产安全奠定基础。实施农田基本水利工程650件,完成山场箐、 老闸塘等9件小(二)型病险水库除险加固工程、大型灌区年度续建配套工程和节水改造项目建设,新增蓄水库容500万立方米,改善灌溉面积3万亩。启动实施 石将军、花山等10件病险水库除险加固、上游水库干支渠防渗工程,加快龙王庙水库建设。完成土地开发整理项目4个,改造中低产田地1万亩。加快实施“菜篮 子”工程,全面建成蔬菜基地2.2万亩。全力打造绿色生态品牌,认证无公害农产品3个。落实粮食行政首长负责制,播种粮食33万亩,实现粮食总产10万 吨。种植烤烟3.73万亩,实现蔬菜产值3.5亿元以上、花卉产值4.6亿元以上,农业总产值增长9%以上。

 

  提升农业产业化水平。依 托嵩明国家级现代农业科技示范园区,持续增强农业园区幅射带动作用,推进特色农业基地、示范村创建,融入昆曲绿色经济示范带建设,着力打造高原特色农业示 范先行区。加快农业园区建设步伐,启动3号路北延线、4号、7号道路和应急供水工程建设,完成晨农精品农业示范园区、省农科院科研基地建设,不断培育壮大 产业化经营主体。加快都市农庄建设,努力建成一批高原特色精品庄园,全力提升农业产业化发展品位。鼓励发展集体经济组织,培育扶持农村合作经济组织3户。 规范土地流转管理,累计完成土地流转6.9万亩以上。加强农民经纪人队伍建设,提高农业市场化和组织化程度。大力发展外向型农业和品牌农业,加快构建产 前、产中、产后一条龙的农业社会化服务保障体系,实现全县特色农业、生态农业、品牌农业、观光农业大发展。

 

  改善农村发展环境。围 绕幸福乡村建设,大力实施扶贫攻坚和新农村建设两个“三年行动计划”,持续改善农村生产生活条件。全力开展新一轮扶贫攻坚行动,完成整村推进建设4个、省 市重点贫困村建设3个,解决贫困人口1900人的温饱问题。紧紧抓住全市打造新农村六个示范带的机遇,组织实施好11个省级重点村、6个市县两级示范村建 设。发挥财政资金的引导和放大效应,整合项目资金4000万元,深入实施“一事一议”财政奖补项目66件。落实政策措施,完成“农转城”2万人以上。加强 大石头水库等集中式水源地治理,新建“爱心水窖” 5400个,解决7000名群众饮水安全问题。加快推进城乡公交服务均等化,完善公交线网布局,实现行政村公共交通全覆盖。

 

  (四)培育壮大第三产业,持续增强发展后劲。

 

  做强做大现代服务业。突 出县域经济功能分区定位,完成现代服务业发展规划,引领第三产业快速发展,努力提升服务业增加值占GDP比重。积极推进科技研发、贸易营销、人力资源管理 等生产性服务业发展,支持发展金融、信息等服务业。全面加快工业品物流园区、农产品物流园区建设步伐,推进实施兰茂湿地公寓式酒店、工业园区中心商务区城 市综合体一期、晨农精品示范园生态餐饮项目建设,全面提升片区服务业发展品位。加大长松园片区开发力度,加快推进中信·星耀项目建设,全力推动文化旅游业 发展。着力发展总部(楼宇)经济,建成商务楼宇6万平方米,总部企业增加值增长15%以上。突出提质增效,培育一批出口重点企业,实现进出口贸易总额 1.3亿美元。

 

  巩固提升传统服务业。以 满足人民群众生产生活需要为核心,统筹城乡市场规划,建设和提升城乡各类市场、服务业网点,不断完善城乡市场体系。完成杨林镇新村农贸市场建设,启动建设 小街农产品商贸中心,继续实施“万村千乡市场工程”,建设标准化综合服务社10个,加快城乡市场繁荣发展。突出市场引导作用,推进批发零售业健康发展,做 优做强餐饮业、酒店业等服务业。加强农资、日用品配送中心管理,保障农村重要商品供给。加大市场价格预警和监管力度,保持物价基本稳定。规范市场秩序,认 真落实产品质量安全责任制,全面加强食品、药品等重点产品监管,切实维护消费者权益。

 

  做强职业教育高校园区。创 新管理体制机制,以招商引资为抓手,全面加快职业教育高校园区建设。完成军长路至杨家村段路基工程、中稷自来水厂建设,启动建设官渡区境内2号、4号路延 长线和10号道路,园区基础设施和配套设施不断完善。完成御景新城一期、昆明市民兵综合训练基地建设,加快昆明商贸职业学院、云大滇池学院三期、师大文理 学院三期、东方时尚驾校一期建设,招生院校达9所,在校学生达5万人以上,建成区面积达到4平方公里以上。

 

  (五)巩固扩大对外开放,激发县域发展活力。

 

  统筹推进各项改革。稳 定和完善农村基本经营制度,加快推进农村产权制度、土地经营权流转、集体林权制度配套改革。深化教育、卫生、文化等社会事业领域改革,深入推进县级公立医 院综合改革试点,促进公共服务均等化。发展壮大各类金融机构,引进县外金融机构。推进农村金融信用体制建设,健全中小企业融资担保体系。深化政府投融资体 制改革,建立健全投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制。

 

  全力抓好外引内培。坚 持规模、结构和质量并重,突出产业招商、以商招商和专业化招商、市场化招商,积极引导外来资金投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。着力引进一批有 利于增强产业实力、有利于转变发展方式,支撑作用大、科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好项目大项目,力争实际利用外资达3180万美元,引进市外到 位资金60亿元,市内县外到位资金26.4亿元。加大对现有企业的服务力度,继续抓好24户企业内培工作,推动产业结构优化升级。认真落实各项政策措施, 着力打造“政策洼地”和“服务高地”,努力激发民营经济发展活力。实施均等化公共资源配置,积极引导民营企业上规模、升层次、增效益,加快民营经济转型升 级。深入实施民营企业和中小微企业成长计划,促进企业发展壮大,民营经济增加值占全县GDP的比重达到61.5%以上。

 

  加大项目推进管理。完 善重大项目并联审批和协调服务机制,强化项目会办、目标倒逼、跟踪问效和督办监察,着力解决项目推进中存在的困难问题,加快促进招商引资项目落地开工、投 产达标,实现2012年引进项目100%开工、50%投产,2013年引进项目1/3以上开工。突出投资拉动,做实项目前期准备,全年储备项目680项以 上,包装上报项目100项以上,争取省市立项不少于55项,向上争取资金在2012年基础上增长5%。坚持依法节约集约用地,进一步盘活闲置、圈而未用以 及投资强度不足的用地,不断提高项目用地保障能力。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,积极推进低丘缓坡试点建设,不断加大拆迁复垦和土地整理力度,实行 指标计划有序有偿流转,促进土地高效合理利用。

 

  强化公共财政保障。充 分发挥财政资金导向支持作用,大力培植新型财源,确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构,坚持以人为本的公共财政方向,从严控制一般性支出,集中财力办 大事。推进财政管理改革,健全完善县镇两级财政管理体制;完善综合财政预算编制和国库集中支付,加强预算监督,严格预算执行。强化审计监督,完善预算绩效 评价体系建设,积极探索绩效评价结果运用,促进财政资金的高效配置。规范投融资公司管理,充分发挥财政资金的撬动作用,加强银企、银政合作,完成融资8亿 元以上。坚持积极融资和加强债务及项目管理并举,最大程度为发展提供资金保障。

 

  (六)加强生态文明建设,提升发展环境质量。

 

  持续开展城乡园林绿化。继 续实施天然林保护、25度以上坡耕地退耕还林等工程,完成义务植树80万株,种植特色经济林2.3万亩,建设苗木基地2000亩,实施退耕还林8000 亩、石漠化造林1.09万亩。深入推进县城绿地建设三年行动计划,新增绿地25公顷以上,栽种乔木3万株、攀援植物5万株以上,大力开展园林单位、园林小 区创建工作,建成区绿地率和绿化覆盖率均增长1个百分点。按照“一年开工建设,二年恢复景观,三年开园共享”的要求,加快职教高校园区园博园建设。启动黄 龙山公园一期绿化工程,完成黄龙大街道路景观整治提升工程,全面推进公共绿化、社区绿化、小区绿化、庭院绿化,着力打造县城发展新形象。加大生态创建力 度,巩固生态村创建成果,扎实推进生态乡镇和生态县创建。

 

  强力推进牛栏江综合治理。认 真贯彻《云南省牛栏江保护条例》,安排专项资金不少于600万元,持续推进牛栏江流域水环境综合整治。加快集镇生活污水处理设施和城镇垃圾清运收集系统建 设,完成杨林镇、小街镇、牛栏江镇四营和小新街片区污水处理厂建设,杨桥片区污水管网顺利接入县城污水处理厂,小街、牛栏江、杨林、杨桥片区生活垃圾收集 处理设施建成并投入运行,牛栏江主河道3个重点村庄生活污水管网建成投入使用。完成杨林工业园区再生水供水管网建设,实现工业园区废水零排放。实施罗帮、 果子园2个湿地建设,分区域开展牛栏江主河道退堤还林(还草)工程。调整优化农田种植结构,实施测土配方施肥16万亩以上,严格控制牛栏江主河道重点污染 控制区蔬菜花卉种植规模。启动果马河、肠子河水环境综合整治工程,建设村庄垃圾间135个、环卫站4个,有效降低农业农村面源污染。完善水质自动监测体 系,实时掌握水质变化动态。

 

  全面落实节能减排措施。坚 持工业向园区集中,禁止新建不符合国家产业政策的工业项目,对冶炼、化工、皮革、造纸等污染严重的13类企业进行搬迁和淘汰。大力发展循环经济,工业废水 收集处理率及再生利用率达100%。加强清洁生产审核评估,开展重点耗能企业能耗达标管理,淘汰落后产能、工艺和设备。实现年内单位GDP综合能耗、规模 以上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。

 

  (七)着力保障改善民生,促进社会和谐进步。

 

  有效促进就业创业。以 产业发展、项目建设、民营经济、中小企业发展等多渠道开发就业岗位,不断提高城乡就业率。健全完善创业服务体系,努力营造更为宽松的政策环境,大力支持自 主创业。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业,确保回嵩高校毕业生初次就业率达90%以上,城镇新增就业达1200人以 上,新增农村劳动力转移就业1.5万人以上,实现劳务收入1.88亿元。继续做好复员转业军人安置,加强困难群体的就业工作,推动零就业家庭实现动态清 零。

 

  统筹社会事业发展。坚 持教育优先,加大教育投入力度,确保教育支出占公共财政支出的14%以上。完成罗良小学、嵩阳二中等10个校安工程和县四中、县实验中学住宿楼建设,启动 高校园区幼儿园建设,新建、改扩建幼儿园6所。全面推进双高“普九”,义务教育阶段毛入学率达100%。做好进城务工人员随迁子女、农业转移人口子女入学 工作,继续抓好职业教育培训。加强平安校园建设,推进营养改善计划。提高医疗保障水平,完成嵩阳卫生院、卫生执法监督局业务用房建设,加快推进县中医院二 期、牛栏江镇中心卫生院二期建设,大力扶持中医药事业健康发展。提高区域自主创新能力,培育国家高新技术企业2家,专利申请授权总量达38件以上。做好人 口与计划生育工作,保障妇女儿童合法权益,促进残疾人事业健康发展。积极发展老龄服务事业,完成10个村级老年服务中心和县老年活动中心建设,新增民办养 老机构2个。

 

  推进文化繁荣发展。深 入开展社会主义核心价值体系教育和群众性精神文明创建活动,营造良好的社会风尚。深入实施广播电视“户户通”、“村村响”工程,推进文化惠民乡村建设。完 成“雪碳工程”援建项目、嵩明新书城和4个文化室、10个“七彩云南”全民健身工程项目建设,满足群众文化体育生活需要。传承地方民族文化,完成兰茂纪念 馆建设,建成苗族文化展示馆并对外开放,启动嘉丽泽洪痕海拔石刻、松坡桥碑、诸葛武侯祠·古盟台等文物的保护修缮。加强嵩明地方特色文化的保护与挖掘,做 好兰茂文化、花灯文化和龙狮文化的收集、整理、创作和宣传。完善文化人才激励机制,鼓励多出人才,多出地方文化创作精品。

 

  健全社会保障体系。继 续抓好社会养老保险工作,参保续保率达95%以上。做好企业职工、新型农村和城镇居民养老保险各项政策的转移接续,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。 健全全民基本医疗保险体系,推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的制度并轨。完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会 救助体系,实现全县医疗救助一站式全覆盖。全面完成8815套保障性住房建设,加强分配管理,确保分配过程公开透明、结果公平、公正,切实解决城镇低收入 人群、新就业和进城务工人员的住房困难问题。落实提高居民收入的各项政策措施,促进城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入稳步增长。

 

  加强社会管理创新。强 势推进“三项重点”工作,不断健全社会管理组织体系和服务体系,提高社区服务能力。全面抓好第三次全国经济普查,摸清全县二、三产业发展规模和布局,为科 学决策提供依据。加强和改进群众工作,继续健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。深入开展社会矛盾隐患排查调处和风险评估,及 时回应群众诉求,妥善处置群体性矛盾。着力完善平安建设“十大”体系,积极预防和依法打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。重视政法队伍建 设,提高构建和谐社会的能力和水平。继续实施预防和处置地震灾害十大能力建设,完善灾害应急救援、防洪抗旱和灾民救助服务体系。依法管理宗教事务,促进民 族团结进步,支持工会、妇联、共青团等人民团体更好地联系和服务群众,抓好双拥模范创建工作,支持国防和驻嵩部队现代化建设。做好人防、气象、档案、保 密、县志等工作。

 

  (八)加强自身建设,转变政府职能。

 

  着力提升行政效能。大 力弘扬真抓实干的作风,坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效,把工作立足点放在脚踏实地、务求实效上。推行服务承诺制、限时办结制,简化办事流 程,切实解决行政不作为、工作不落实等问题,推动机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加高效快捷。深入开展“四群”教育活动,进一步转变政府 职能,突出社会管理和公共服务,切实增强服务发展、服务项目、服务群众的意识,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。进一步增强工作的科学性、预见性和主 动性,用创新的思路和办法突破瓶颈制约、破解发展难题,不断提升服务发展的能力和水平。

 

  着力推进依法行政。把 依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,严格依法行使权力、履行职责。完善政府信息公开和新闻发布制度,切实增强政府工作透明度和公信力。自觉接受人 大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视人民群众和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高落实率和满意度。加强公 务员队伍建设,创新完善公务员培训、考核、评价和人才引进机制,不断提高依法行政的能力和水平。

 

  着力加强廉政建设。全 面落实政府系统党风廉政建设责任制,健全教育、监督、制度并重的惩防体系,严格执行廉洁自律各项规定。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计督察,进一 步规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、公共资源交易等制度,严肃查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,坚持勤俭办事,反 对铺张浪费,严格控制公务出国、公务接待和公务用车,推进节约型机关建设。

 

  各位代表!回首过去,我们倍感自豪;展望未来,我们充满信心。宏伟的目标令人向往,人民的重托催人奋进。让我们深入贯彻落实党的十八大精神,按照县委十一 届三次全会和本次人代会确定的目标和任务,团结全县人民,解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为把嵩明建设成为昆明最具特色卫星城和空港新城而努力 奋斗!

 

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