• 索 引 号:015126183-201504-005757
  • 主题分类:组织机构
  • 发布机构:嵩明县人民政府
  • 发文日期:2015-04-16 17:06
  • 名  称:关于嵩明县人民政府职能转变和机构改革的实施意见
  • 文  号:
  • 关键字:管理 机构 政府 行政 编制

  根据《中共云南省委、云南省人民政府关于省以下政府职能转变和机构改革的指导意见》(云发〔201422号)和滇中新区党工委《滇中产业聚集区(新区)关于嵩明县人民政府职能转变和机构改革方案的批复》(滇中党复〔20155号)文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。

 

一、 加快政府职能转变

 

  把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口,加快推进政府职能转变,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,处理好政府与市场、政府与社会间的关系,把该放的权利放开放到位,把该管的事情管住管好,加强对行政权利的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场和社会创造活力,切实提高行政管理科学化水平。

 

  (一)简政放权,减少行政审批事项

 

  进一步减少行政审批事项。认真做好省、新区下放行政审批事项的承接工作,转给市场和社会的,任何部门不得截留。全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项,对没有法律法规和省政府规章依据、不按照法定程序设定的行政审批事项一律取消;对不符合法律法规规定,利用“红头文件”设定的审批事项一律取消。

 

  加强对审批事项的规范管理。严格执行《云南省行政许可项目目录管理办法》,建立县级行政审批目录清单,未列入目录范围内的事项一律不得审批。加强行政审批项目的动态管理,根据国家、省级法律法规的“立、改、废”情况以及简政放权工作情况,适时更新调整县级审批项目目录清单。保留的行政审批事项简化审批程序,创新审批方式,提高审批效率,积极推进《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》《行政审批事项编码规则》实施工作,推进行政审批规范化、标准化。

 

  完善规范收费。清理规范各类行政事业性收费、政府性基金等强制性收费项目,凡未按规定程序审批的事业性收费,政府性基金等强制性收费项目一律取消。进一步完善收费公示、听证制度,合理确定征收标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入财政预算。

 

  推进工商登记制度改革。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,推进工商注册制度便利化,制定工商注册资本等级制度改革配套措施,削减资质认定项目,实行先照后证和注册资本认缴登记制,降低市场准入门槛。

 

  加快培育发展社会组织。更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。除政治法律类、宗教类的社会组织外,其他社会团体、民办非企业单位、基金会一律取消业务主管单位,直接向民政部门申请登记。

 

  (二)改善政府管理,强化事中事后监管

 

  转变管理方式。在推进简政放权、减少和下放行政审批事项的同时,转变管理理念,完善监管体制,改进工作方式,加强事中事后监管。对取消、转移、下放等形式调整的审批事项,部门要积极履行监管责任,制定相关监管办法。对保留的行政审批事项,要建立健全批后监管制度,加强评估考核。严格执行相关法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。

 

  整合执法资源。按照“同一县级行政区域内不设两支同一类型的行政执法队伍”的要求,整合优化现有执法资源,明确和强化监管责任。

 

  完善政务服务体系建设。加大政务服务和公共资源交易标准化、一体化管理力度,打造高效的公共服务平台和公共资源交易平台。按照应进必进的原则,所有行政审批项目和公共资源交易项目,全部纳入政务服务和公共资源交易平台集中办理。充分发挥县、镇(街道)、村三级政务(为民)服务平台的作用,逐步健全纵向贯通、横向互联、资源共享、协同管理、全程监督的行政审批联动机制。加强基本公共服务保障功能,改进和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务。积极稳妥推进政府向社会购买服务工作,建立和完善政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。

 

  严格依法监管社会组织。建立政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的监管体系。推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。推进社会信用体系建设,建立健全各类社会主体自律机制。完善社会公众投诉举报机制,畅通多元化监督渠道。

 

  (三)依法行政,规范行政权力运行

 

  加快法治政府建设。完善依法行政各项制度,坚持用制度管 权管事管人,提升依法行政的能力。推进实施法治政府建设,严格执行法治政府四项制度,依照部门“三定”规定明确的职责任务和审批事项,梳理政府各部门的行政职权目录,公布权责清单。进一步细化和规范政府各部门的行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。严格依照法定权限和程序履行职责,规范部门权力行使。

 

  深化政务公开。推进行政权力行使依据、过程和结果公开。按照建设阳光政府的要求,落实重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等制度。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开工作。全面推行办事公开,逐步实现政务公开的规范化、标准化和法制化。

 

  完善科学民主依法决策机制,落实重大决策听证制度和行政行为的监督制度,建立决策后评估和纠错制度,拓宽群众监督渠道。强化上级政府对下级政府的督导督查,完善行政问责制度和绩效管理制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止。

 

二、 深化政府机构改革

 

  按照精简统一效能原则,稳步推进大部门制改革,严格在机构限额内规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的县级政府组织体系。

 

  (一)加大职责和机构整合力度

 

1. 组建县卫生和计划生育局,为政府工作部门。将县卫生局的职责、县人口和计划生育局的职责整合组建县卫生和计划生育局。将县人口和计划生育局的研究拟订人口发展规划及人口政策职责划入县发展和改革局。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局。

 

2. 组建县规划局,为政府工作部门。将县住房和城乡规划建设局中的城乡规划职责划入县规划局。

 

3. 组建县城市管理综合行政执法局,为政府工作部门。将县住房和城乡规划建设局中的城市管理、综合行政执法职责整合划入县城市管理综合行政执法局。

 

4. 组建县住房和城乡建设局,为政府工作部门。将县住房和城乡规划建设局中住房和城乡建设的职责整合划入县住房和城乡建设局,加挂县园林绿化局牌子。不再保留县住房和城乡规划建设局。

 

5. 组建县市场监督管理局,为政府工作部门。将县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局职责整合,组建县市场监督管理局,加挂人民政府食品安全委员会办公室牌子。不再保留县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局。

 

6. 县政务服务管理局按照《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的实施意见>的通知》(云办发〔201115号)要求设置,作为挂靠政府办公室的行政机构,加挂县公共资源交易管理局牌子,履行公共资源交易管理机构职责。

 

7. 人民政府法制办公室不再作为部门管理机构,并入县人民政府办公室。

 

8. 在县发展和改革局加挂粮食局牌子。

 

9. 在县环境保护局加挂县滇池牛栏江管理局牌子,不再加挂县滇池管理局牌子。

 

  改革整合后,嵩明县人民政府设置工作部门24个(详见附表)。

 

  (二)理顺部门职责关系,规范机构设置

 

  调整理顺部门间职责交叉分散事项。围绕理顺政社、政事、政企、政府层级间、政府部门之间职责关系,全面梳理部门间职责交叉分散问题。采取取消、转移、下放、整合、加强等办法和措施,调整理顺县级部门职责分工,优化运行机制,提高部门的协调性和执行力。

 

  清理和规范各类机构设置。继续全面清理规范承担行政职能的事业单位,杜绝政府行政职能“体外循环”。从严管理和规范合署办公机构、政府派出机构、园区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,议事协调机构不单设办事机构,具体工作由相关职能部门承担。综合设置部门内设机构,减少内务、突出主业、做强业务。

 

  (三)调整部分派出机构和事业单位设置

 

1. 在整合工商行政管理所(分局)、食品药品监督管理所的职责、机构和编制的基础上,按镇(街道)或监管区域组建市场监督管理所,为县市场监督管理局的派出机构,具体承担所辖区域的市场监管工作。

 

2. 将县妇幼保健中心与计划生育服务站合并为妇幼保健计划生育服务中心,保留妇幼保健中心牌子,由县卫生和计划生育局管理。将镇(街道)计划生育服务中心并入卫生院,在卫生院加挂妇幼保健计划生育服务站牌子,接受县卫生和计划生育局、各镇(街道)政府(办事处)双重管理,以县级卫生和计划生育局管理为主,计划生育管理工作仍由镇(街道)政府(办事处)负责。

 

3. 撤销县广播电视局,设立嵩明县广播电视台,隶属县文体广电旅游局领导管理。

 

4. 县畜牧兽医局在县农林局加挂牌子。

 

5. 撤销县农业机械管理局,其领导管理的3个下属事业单位调整由县农林局领导管理。

 

6. 将县粮食局职能整合到县发展和改革局。

 

7. 县牛栏江流域水资源保护与水资源环境综合整治办公室由县政府管理的直属事业单位调整由县环境保护局领导管理,其他维持不变。

 

8. 将县卫生局、县计划生育局下属事业单位调整由新组建的县卫生和计划生育局领导管理。

 

9. 对县住房和城乡规划建设局下属的事业单位进行相应调整。建筑勘察规划设计院、城区环卫站、城市管理综合行政执法大队、城建档案室、房产管理办公室、基本建设工程管理站、建筑业管理处、市政公用事业管理站、第一自来水厂、建筑企业劳动保险统筹办公室、建设工程质量监督站等11个事业单位根据履行职责情况,按照便于管理的原则分别调整由县住房和城乡建设局、县规划局、县城市管理综合行政执法局领导管理。

 

三、 严格控制机构编制

 

  认真贯彻落实中央和省对财政供养人员只减不增的要求,坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则,创新机构编制管理,强化制度建设,严肃机构编制纪律,解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等问题,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

 

  (一)严格控制人员编制

 

  严格在上级下达的行政编制内核定下达行政编制,严格在编制内配备人员; 事业编制以滇中产业集聚区(新区)核准的总额为基数,实行总量管理。

 

  (二)创新机构编制管理

 

  建立健全机构编制分级管理责任制,县委、县政府对本级机构编制管理负总责,将机构编制管理的目标、任务纳入县委、县政府目标管理和考核体系。逐步建立健全机构编制管理奖惩机制,将机构编制政策规定执行情况纳入县委、县政府督查范围。

 

  建立健全机构编制动态调整机制。建立定期分析研判各部门人员编制的动态机制,对已经完成阶段性任务、工作职能弱化、任务萎缩的部门,予以撤销、合并,人员编制予以收回、调剂;对工作量不饱和、人浮于事的部门,削减编制、调剂人员;对重点产业建设和其他事业发展需要增设机构和增加编制的,严格按照机构和编制管理政策、制度、程序进行研究办理;对职能职责任务增加或者承担阶段性重点任务确需增加人员编制的,按照“人随事走、编随人走”的原则,实行动态调剂,发挥编制职数配备干部资源的最大效益。

 

  全面开展机构和人员编制核查,推进机构编制实名制管理。进一步完善纪检监察机关、组织、机构编制、人力资源社会保障、财政、审计等部门信息共享、有效对接、综合协调机制,严格控制机构编制和实有人员增长。加大政府购买服务力度,全面推进后勤服务保障工作社会化。可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位方式完成。

 

  (三)严肃机构编制纪律

 

  贯彻执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、 《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理 暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》,严格执行机构编制审批程序,未经机构编制委员会审议的机构编制事项,不得提交政府常务会、县委常委会研究。将机构编制法规纳入党校、行政学校教学内容。严格编制使用范围,严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低退休年龄。县级各部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预下级的机构编制事项。健全机构编制监督检查协调机制,充分发挥12310投诉举报电话的作用,加大对超限额设置机构,超编进人,超规格、超职数、超职级配备领导干部,以及上级业务部门干预下级机构编制事项等违纪违法行为的查处力度,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

 

四、 抓好组织实施

 

  (一)领导机构

 

  成立嵩明县政府机构改革协调领导小组。

 

  组      长:徐毅清(县委副书记、县长)

 

  副    长:刘玉珍(县委常委、县纪委书记)

 

  刘亚迅(县委常委、常务副县长)

 

  李文斌(县委常委、县委组织部部长)

 

  在领导小组领导下,分管副县长牵头实施各单位改革工作,主要负责理顺关系实现人员融合,资产资金、办公场所、车辆、办公设备等的整合,以及协调解决改革中的困难等具体工作。其中,县住房和城乡建设局、县规划局、县城市管理综合执法局的组建由县委常委、常务副县长刘亚迅牵头;县市场监督管理局的组建由县委常委、副县长杨泽松牵头;县卫生和计划生育局的组建由副县长董辉牵头;县牛栏江流域水资源保护与水资源环境综合整治办公室管理关系的调整由副县长施晓玲牵头。

 

  成员单位:县委办、县政府办、县委组织部、县委编办、县监察局、县人社局、县财政局、县审计局。

 

  领导小组下设办公室在县委编办,负责领导小组日常工作。

 

  涉及改革的部门成立由主要负责人任组长的领导小组,指定专人负责具体工作。

 

  (二)工作步骤

 

  嵩明县政府职能转变和机构改革工作于20154月底基本完成,分6个阶段。

 

1. 动员部署

 

  牵头副县长对涉及组建、调整的部门召开动员会,对机构改革作动员部署,明确改革纪律和相关要求,确保改革顺利进行、按时完成。

 

  责任单位:各有关单位

 

  完成时限:201536日左右

 

2. 制定“三定”规定

 

  新组建机构(含调整加挂牌子机构)初步拟定“三定”方案报机构编制部门沟通,机构编制部门依据机构编制管理相关规定形成意见报县委、县政府和县编委研究审批。职能、人员编制、内设机构作微调的单位,一般不再制定“三定”规定,由单位提出调整书面请示,按规定报县委、县政府和县编委研究决定。

 

  责任单位:各有关单位、县委编办

 

  完成时限:2015327日前

 

3. 建立管理体制和协作工作机制

 

  各相关单位健全内部管理规定、明确岗位职责分工、形成内部外部有效协调协作机制,确保人员融合、管理到位、机制顺畅、各项工作正常开展。新分设组建的机构要注重工作的延续性,必要时设置职能履行过渡期,做到既职责明确,又与相关单位协作配合。

 

  责任单位:各相关单位、县委组织部、县人社局

 

  完成时限:2015410日前

 

4. 调整财政管理,按规定进行审计

 

  调整财政预算、非税收入等管理,核查单位资金资产,符合审计要求的按照规定进行审计。

 

  责任单位:各相关单位、县财政局、县审计局

 

  完成时限:2015417日前

 

5. 总结报告

 

  改革完成后,各单位将班子组建、内部分工、人员岗位职责、管理体制和协调协作机制建立等情况,及改革中的困难、下步打算等,形成专题报告报县委、县政府,同时抄送县委组织部、县委编办、县监察局、县人社局、县财政局。

 

  责任单位:各相关单位

 

  完成时限:2015430日前

 

6. 检查验收

 

  县委组织部牵头,纪检监察、组织人事、机构编制、财政等部门组成工作组,对各单位的机构改革工作进行检查验收,对各单位“三定”规定的执行情况进行评估。

 

  责任单位:县委组织部、县委编办、县监察局、县人社局、县财政局

 

  (三)严肃改革纪律

 

  改革期间,冻结改革单位的资产、资金、人员调动,直到改革完成,完成的标志是单位改革工作总结报告报县委、县政府同意。纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、机构编制等部门要加强协作配合,确保各项工作紧密衔接。要严格执行机构编制管理的法律法规,严明组织纪律,严格工作程序,严肃财经纪律,严守保密规定。严禁突击进人、突击调整干部,防止国有资产流失。各单位要确保干部队伍思想稳定和机关工作正常运转,确保县政府职能转变和机构改革工作平稳顺利进行。

 

  

 

  附件:嵩明县人民政府机构设置表

 

  

 

  中共嵩明县委

 

  嵩明县人民政府

 

  2015228

 

 

 

  附件

 

嵩明县人民政府机构设置表

 

人民政府办公室

 

发展和改革局

 

教育局

 

科学技术和信息化局

 

公安局

 

监察局

 

民政局

 

司法局

 

财政局

 

人力资源和社会保障局

 

国土资源局

 

环境保护局

 

规划局

 

城市管理综合行政执法局

 

住房和城乡建设局

 

交通运输局

 

农林局

 

水务局

 

经济贸易和投资促进局

 

文体广电旅游局

 

卫生和计划生育局

 

审计局

 

统计局

 

民族宗教事务局

 

安全生产监督管理局

 

市场监督管理局

 

 

  说明:县人民政府共设置工作部门24个。其中,监察局与纪律检查委员会合署办公、民族宗教事务局与县委统战部合署办公,列入县政府工作部门序列,不计入政府机构个数;发展和改革局加挂粮食局牌子;环境保护局加挂滇池牛栏江管理局牌子;住房和城乡建设局加挂园林绿化局牌子;农林局加挂畜牧兽医局、人民政府扶贫开发办公室牌子;经济贸易和投资促进局加挂中小企业局牌子;安全生产监督管理局加挂煤矿安全生产监督管理局牌子; 市场监督管理局加挂人民政府食品安全委员会办公室牌子。政务服务管理局加挂公共资源交易管理局牌子。

 

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