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嵩明县2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告xxx
[  发布:嵩明县发展和改革局  发布时间:2013-12-30   来源:嵩明县发展和改革局]

  ——2013年1月16日在嵩明县第十五届人民代表大会第一次会议上

                                                                                             嵩明县发展和改革局  苏志云

  各位代表:

  受县人民政府的委托,现将嵩明县2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划(草案),提请会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2012年国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年,是认真学习、领会、贯彻“十八大”会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,将人民群众加快建设美好家园的迫切期望,转化为做好经济社会工作的根本目标和发展动力,团结一致、奋力拼搏的一年。一年来,在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督指导支持下,紧紧围绕建设中国昆明空港新城(嵩明)的总目标,按照稳中求进、进位争先的发展思路,克服全球经济复苏放缓,国内经济增长压力加大等不利因素,加快经济发展方式转变,着力稳增长、调结构、惠民生、促发展、建和谐,县域呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好态势,较好完成了“十二五规划”和县第十四届人大六次会议审议通过的主要预期目标,实现巩固“十二五”良好开局,谱写了嵩明科学发展、和谐发展、跨越发展新的历史篇章。

  (一)   经济平稳较快增长

  经济运行总体平稳。全县生产总值完成65.02亿元,增长17%,完成年度计划的108.9%。其中:一产业完成11.4亿元,增长10%;二产业完成35.5亿元,增长24.3%;三产业完成17.6亿元,增长15 %。人均生产总值达22000元,增长19%,占年度计划的110%。规模以上工业增加值完成22.4亿元,增长35%。农民人均纯收入8182元,增长25.8%。城镇居民人均可支配收入23898元,增长18.7%。规模以上固定资产投资完成93.56亿元,增长35%。工业固定资产投资完成50.4亿元,增长50.4%。财政总收入完成11.9亿元,增长28 %,其中,地方公共财政预算收入7.38亿元,增长26.1%,占全县生产总值的比重达11.4%。非公经济占GDP的比重达60.8%。三次产业结构调整为17.5:54.5:28,形成了以农业为基础、工业为主导、服务业快速发展的新格局。

  工业经济快速突破。全县工业总产值完成153.6亿元,增长30%,占年度计划的100 %。新增规模以上工业企业6户,规模以上工业企业达44户。杨林工业园区,规模以上工业总产值完成70亿元,规模以上工业主营业务收入预计完成67.85亿元,规模以上工业增加值预计完成15.1亿元。沈机数控、德春商贸、博创电器、钱胜工贸等14个建设项目顺利推进,工业项目固定资产投资预计完成46亿元,同比增长64%;利税总额预计完成2.48亿元。国家级经济技术开发区申报取得重大进展,园区发展战略取得实效,二产业拉动作用凸显。

  一三产业持续优化。全县农业总产值完成20.87亿元,增长12%,占年度计划的103.7%。粮食总产量达10万吨,完成年度计划的100%。种植烤烟3.9万亩,实现烤烟税收2486万元。蔬菜产值达3.39亿元,花卉产值达4.61亿元,畜牧业产值达7.4亿元。建成高稳产田2.28万亩,全县农业龙头企业达34家,高原特色精品农业、观光农业、花卉产业、蔬菜产业和仓储物流业发展取得新的突破,农业园区成功创建为国家级农业示范园区。社会消费品零售总额预计达16.8亿元,增长18 %。实现旅游综合收入达6300万元。长松园片区、嘉丽泽片区、青年水库片区、农业园区文化休闲、养生康体、商务度假等特色旅游产业培育初现成效。星耀水乡创建为国家3A级景区,嵩阳大湾自然村创建为全省第四批省级旅游特色村。“万村千乡”市场工程稳步推进,杨林标准化市场等一批农村市场工程全面完成,农业经济和服务业蓬勃发展。

  (二)项目拉动活力增强

  投资规模持续增加。按照全力抓储备、重点抓包装、突出抓申报、竭力抓建设的项目工作目标,全年包装上报项目114项,占年度计划的114 %。争取省、市立项64项,占年度计划的116%。申报2013年中央预算内投资项目36项。编制“桥头堡”建设项目387项。进入省“三个一百”重点建设项目18个。项目拉动县域经济发展的活力进一步增强。

  融资助推成效显现。全县金融机构年末存贷款余额分别为  89.72亿元和57.84亿元,同比增长16.45%和27.74%。存贷比达      64.47%。完成融资13.48亿元,完成市下达任务的193%。全年争取资金10.15亿元,其中中央资金3.94亿元,省级资金2.7亿元,市级资金3.5亿元。融资助推经济跨越发展的作用进一步显现。

  (三)城乡统筹步伐加快

  区域战略深入推进。实施全域城镇化带动提升战略,合理城镇建设布局,有序扩大“一城四园”和全域城镇空间,城乡基础设施建设步伐加快,新农村建设扎实推进,实现“农转城”1.43万人,县城建成区达6.81平方公里。城乡一体化建设基本形成共同推进、全面繁荣的发展格局。

  基础设施统筹城乡。完成盟台西路、丹凤桥、嵩明收费站改扩建、县城供排水改造等市政工程;加快推进兰茂路(含南北段)建设。完成建制村公路硬化91.4公里。农村居民地震安全工程修缮加固2000户,拆旧建新1000户。河西小海等6件小(二)型水库除险加固和大型灌区2010年度第二期节水续建配套工程建设圆满完成。幸福乡村建设工程、县城交通基础升级改造、蔬菜基地建设和老金塘等9件小(二)型水库除险加固项目全面启动。县综合档案馆建设和体育、文化场馆项目工作稳步推进。基础设施建设城乡统筹力度进一步加大。

  (四)改革发展引向深入

  发展改革持续推进。继续深化行政审批制度改革,县级行政审批事项由422项精简至57项,行政事业性收费由114项精减至53项。财政、投融资、干部人事、医药卫生体制改革深入推进,社会保障体系建设、城乡医疗保障制度不断完善,就业创业基础平台建设有序推进。

  招商引资成效明显。全年引进项目101个,其中亿元以上项目32个。实际利用外资3041.2万美元,增长41.2%。市外到位资金51.5亿元,增长13.3%,市内到位资金25.3亿元。外贸进出口总额预计达10800万美元,增长21.7%。

  (五)生态建设成效显著

  节能减排积极推进。杨林工业园区污水处理厂改扩建和水循环利用工程即将建成投入使用。四个镇(街道)垃圾、污水处理项目完成前期,村(居)委会三池建设稳步推进,牛栏江保护初现成效。项目环境影响评价执行率达100%,重点企业污染物排放达标率为100%,单位GDP综合能耗下降4.3%,二氧化硫、COD排放量均削减2%。科技成果转化率达32%。

  生态保护切实加强。“森林嵩明”扎实推进,完成面山绿化6050亩,封山育林1.8万亩,石漠化综合治理20707亩,森林管护53.51万亩,中低产林改造10000亩,石漠化及难造林地造林500亩,苗木基地建设4580亩,村庄绿化4047亩,道路河道绿化131公里,义务植树115.6万株,新增绿地2.29万亩,全县森林覆盖率达49.1 %。县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达38.6 %、43.2%,人均公共绿地达12.1平方米。

  (六)民生保障力度加大

  社会民生持续改善。建立了县、镇、村三级为民服务网络,新增城镇就业岗位1.2万个,劳动力培训转移就业2.09万人,实现转移收入1.89亿元,城镇登记失业率控制3.5%以内。城镇职工基本养老保险累计参保人数1.56万人,城乡社会养老保险累计参保人数21.45万人,城乡居民医疗保险参保人数达21.58万人,失业保险累计参保人数1.4万人,工伤保险累计参保2.19万人。保障性住房新建2225套,续建6450套。社会优抚、社会组织管理等服务效能继续加强。市场经济秩序得到整顿和规范,食品药品质量安全和市场价格监管进一步加强。各项富民、惠民政策措施的积极落实,城乡居民收入比进一步缩小,人民生产、生活持续改善和提高。

  教育事业协调发展。继续巩固“两基”成果,加强全县中小学、幼儿园基础设施建设。农村幼儿入园率达90%,义务教育巩固率达99%,高中阶段毛入学率达78%。云南大学滇池学院二期、昆明医学院海源学院、云南城市建设职业学院二期已建成,云南师范大学商学院扩建工程、民兵训练基地等项目顺利推进。职教园区入驻院校达11所,招生院校达8所,学生规模达4.8万人。

  文体卫科蓬勃开展。深入开展文化康体建设,组织实施科技文化卫生“下乡”、环城赛跑迎新年、中医中药中国行、计生健康服务等系列工程建设活动,启动建设全民健身工程、县镇医院、农村卫生院等公共文化卫生设施建设。妇女儿童工作得到加强。低生育水平得到巩固,人口自然增长率控制在6.5‰以内。科技进步对国民经济的贡献率达56.7%。

  各位代表! 2012年,我县经济社会发展成果明显,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是县委、县政府高瞻远瞩、统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协关心、监督和支持的结果,是全县人民坚定信心、凝聚力量、奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在计划执行过程中仍有一些实实在在的困难:一是自主创新的能力不足;二是加快产业结构优化升级的任务艰巨;三是节能减排和环境约束的因素突出;四是城乡发展二元结构矛盾依然存在;五是土地、资金等要素制约破解难度大;六是财政收支矛盾日益突出。这些问题,需要我们在今后的工作中采取强有力的措施,切实加以解决。

二、 2013年经济社会发展主要预期目标和任务

  2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年的经济社会发展工作,我县面临许多新的机遇和挑战,总体上看,机遇大于挑战,发展顺势而行。从外部环境来看,宏观经济政策的基本取向是“稳中求进”,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。县域经济社会发展面临稳中偏紧的外部环境。党的十八大提出到2020年GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三个指标翻番,省委提出到2016年“四翻番、两倍增”目标,昆明市提出 “力争2017年率先全面建成小康社会,确保到2016年全市地区生产总值、人均生产总值、地方公共财政收入、规模以上固定资产投资在2011年的基础上翻一番,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2011年基础上倍增”的要求,为县域经济社会超常突破、跨越发展增强了后劲。特别是桥头堡战略的实施,空港经济圈的发展,进一步提升了我县的区域优势、交通优势。结合我县“十二五”经济社会发展规划,在综合考虑发展环境、内生动力的基础上,2013年国民经济和社会发展计划指标建议如下:

  ——全县生产总值增长14%以上;

  ——人均生产总值增长13%以上;

  ——农业总产值增长9%以上;

  ——全县工业总产值增长28%以上;

  ——规模以上工业增加值增长20%以上;

  ——规模以上固定资产投资增长28%以上;

  ——工业固定资产投资增长30%以上;

  ——地方公共财政预算收入增长15%以上;

  ——粮食总产量稳定在10万吨;

  ——社会消费品零售总额增长18%以上;

  ——城镇居民人均可支配收入增长15%以上;

  ——农民人均纯收入增长15%以上;

  ——城镇登记失业率控制在3.5 %以内;

  ——人口自然增长率控制在6.5‰以内;

  ——单位生产总值能耗下降4.3 %以上。

  为实现上述目标,我们必须深入贯彻落实科学发展观,着力加快转变经济发展方式,提高经济增长的质量和效益。进一步强化创新驱动,进一步深化改革发展。坚定不移地推进经济结构调整和产业升级,使经济发展的质量和效益更多地体现在壮大企业发展、提高群众收入上来,实现实实在在,没有水分的增长;坚定不移地统筹城乡推进全域城镇化进程,不断深化农转城、城镇基础设施和保障性住房建设工作。坚定不移地推进现代农业和服务业在发展中叠加形成效应,促进县域经济社会健康有序的发展。坚定不移地深化改革加快经济社会发展。集思广益,大胆探索,勇于开拓,扎扎实实地深化投融资体制改革,完善行政管理,降低行政运行和管理成本,提高行政效率。坚定不移地保障和改善民生,增强经济社会发展的内生活力和动力,助推经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一) 提高发展质量,推动经济结构优化升级

  推进工业转型升级。坚持持续增长、结构优化、创新提升、“两化”融合,着力推动产业结构向高新型,骨干企业向规模型,增长动力向创新型转变。继续推进沈阳机床、德春钢构、云南冶金等11个重点在建项目;启动浩鑫铝箔、康师傅、伊利、森工等14个重点项目;落实沈机集团云南CY数控机床及铸造基地、呈达玻璃等项目前期工作。加快培育一批自主创新能力强,市场竞争有优势的战略性新兴产业和产品协作配套性强、资源集约利用度高的大企业、大集团。进一步推进科技创新,鼓励支持校企深度合作,加快现有骨干企业改造升级、扩大产能。进一步优化投资软环境,创新银企合作方式,支持非公经济企业加快发展。新增规模以上企业10家以上。

  着力提升现代服务业。继续加快发展生产性服务业,依托园区、县城及杨林南城开发,发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务、信息服务等生产性服务业。继续开展“万村千乡”市场工程,按照区域分工及产业布局,加快培育具有区域性、特色性和竞争性的专业市场,推进小街物流中心、工业园区中心商务区等商业网点建设和城乡农贸市场升级改造。继续强化对市场经济秩序的监管,为现代服务业规范化发展提供坚实基础。

  高效发展现代农业。以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心,提高农业综合生产能力,转变农业增长方式。着力打造现代农业示范园区,大力发展设施农业、绿色农业、休闲观光等现代农业,推进省农科院嵩明现代农业科研实验基地、晨农集团精品农业科技示范园项目的实施。加快推进农产品物流中心等一批农业基础设施建设。加快推进龙王庙水库建设,完成老闸塘等九个病险水库除险加固工程,启动石将军等十个病险水库除险加固工程和果马河、对龙河河道治理工程。突出扶持一批潜力大、市场化程度高的农业龙头企业,着力提高农业产业化水平和组织化程度,新增农业专业合作组织3户以上。

  (二)突出项目前期,提升建设项目保障能力

  强化项目储备包装。抢抓桥头堡战略实施和打造昆曲绿色经济示范带重大机遇,着力储备、策划、包装、申报一批带动能力强的大项目、好项目。围绕建设中国昆明空港新城(嵩明),筹划和储备一批城市基础设施发展项目;围绕优化发展环境,筹划和储备一批交通、城市功能提升改造、环境建设等基础设施项目;围绕加快推进工业强县战略,筹划和储备一批重大产业发展项目;围绕改善民生,筹划和储备一批教育、文化、卫生等社会事业项目。力争全年包装上报项目100项。

  严格规范项目前期。深入研究国家产业政策、瞄准扶持方向和重点领域,在精心策划包装一批好项目、一批高质量的大项目的基础上,严格规范做好项目前期,争取国家、省、市立项,最大限度地把申报项目融入国家、省、市投资计划。争取省市立项不少于55项。向上争取资金在2012年到位基数的基础上增长5%。

  强化责任力求实效。进一步规范基本建设程序,强化责任落实,实行项目管理目标责任制和项目跟踪管理制,力促未开工项目快上,开工项目快干,竣工项目快投产,全年实施新开工亿元以上项目10个以上,10亿元以上项目5个以上。继续配合支持好安宁—嵩明市域铁路、长昆高铁、新昆嵩高速公路等项目建设。

  (三)统筹城乡发展,提高全域城镇化水平

  统筹城乡基础建设。加强城乡规划建设统筹,完善城镇、小城镇供排水、交通、土地利用、生态环境规划体系,努力打造产业、人口、资源集聚载体。继续抓好兰茂大道、兰溪园等市政工程建设,启动西片区1号路、外环南路、玉带路2期、圆山路和北片区排水工程建设。加快县城入城口、大新桥片区开发,推动杨林、小街、牛栏江道路、供水等基础设施建设,着力推进城乡公交服务一体化建设,确保行政村公交覆盖率达95%以上。

  统筹城乡公共服务。加强农村文化体育事业建设,注重对农村特色文化资源的开发与保护。进一步完善农村体育健身设施,广泛开展农民健身活动。优化农村教育资源配置,加强农民技术培训,推进成人继续教育和学前教育事业发展。完善县、镇、村(社区)三级医疗服务网络,加快农村社区卫生服务中心(站)硬件改造和布局调整。加强“农转城”服务工作,推进城乡社会保障制度逐步接轨。

  统筹城乡资源要素。按照节约集约用地、保障农民权益的要求,推动工业坡地和城镇山地发展,建立完善农村集体建设用地使用权有序流转制度,探索建立城乡统一的建设用地市场。进一步强化土地承包经营权流转管理和服务。

  (四)培育特色产业,促进区域经济协调发展

  大力推进园区建设。巩固园区建设成果,强势推进园区的开发、建设。工业园区继续实施水循环利用节水工程及管网配套工程、装备制造园2、3、4号、能源设备园2、4号道路;启动中心商务区1、3、4号、东环路北段延长线等配套道路和35KV黄磷线、昆硅线迁改工程。职教基地继续推进中稷水厂项目,启动1、2、4号路延长线,7号路、10号路北段建设;实施园博园、教师小区一期、教师小区商业街基础工程和昆仑燃气职教基地段建设。农业园区启动园区3号路北延线、4号、7号道路,园区二期应急生产给水项目。加快推进国际生态文化旅游度假园区和御景新城、国际生态养生城、军马场服务区等重点项目建设,实施长松园旅游1号线。紧紧围绕创建国家级经济技术开发区和打造“千亿元园区”目标,把工业园区建设成为经济发展的集聚区、经济增长的高速区、集聚要素的新城区。加快现代农业科技示范园区、职业教育高校园区、国际生态文化旅游度假园区的基础设施及公交、水、电、燃气、通讯、网络等公共服务设施建设。不断吸引一批大项目、大企业和知名度高、有特色的企业、院校入驻,着力推进四园区产业协调发展。

  (五)加强环境保护,再掀生态文明建设高潮

  加强生态环境建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,强化节约资源和保护环境,立足《云南省牛栏江保护条例》,切实加强水资源的保护和利用。积极推进重金属污染、农村面源污染和重点流域污染防治。继续推进“一江、八河、三水库、一湿地”为重点的水环境综合治理。深入实施投资项目节能审查全覆盖和重点企业强制性清洁生产审核工作。推广先进节能技术和产品。确保实现全年单位GDP综合能耗下降4.3 %及二氧化硫、COD排放量削减3 %的目标任务,工业企业排污申报登记执行率达100%。完成杨林、小街、四营、新街、杨桥五个集镇污水处理厂及污水管网建设。加速推进城市生活垃圾清运配套工程、农村“三池”建设和农村污水垃圾收集处理工程建设。

  提升城乡绿化水平。继续加快推进“森林嵩明”建设。重点实施城乡园林绿化工程、“四环十七射”等通道林荫工程、水系林带工程、绿色乡村工程和25度以上坡耕地退耕还林等五大工程。大力实施绿化精品工程,注重景观效果,突出地域特色,打造布局艺术化、造型景观化、品位高端化的绿化亮点。县城建成区绿地率、绿化覆盖率,分别达35 %和46.37 %以上,人均公共绿地达12平方米以上。

  (六)深化改革创新,增强科学发展内生动力  

  深化体制机制改革。继续深化国库集中支付、政府采购等管理改革,全面推行公务卡结算制度,着力推动投融资体制改革创新。进一步完善价格形成机制,充分利用价格杠杆对资源利用、开发和保护的调节作用,强化监督和管理。强化政府保障基本公共服务职责,深入推进科技、教育、文化、卫生等领域的改革。加快发展民营经济,努力促进民营经济上总量、上规模、上水平,形成活力迸发的自主性经济增长机制。着力构建项目、资金、技术、人才向嵩明聚集的洼地,为推动县域经济发展注入新活力。

  继续强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓,加大工作力度,拓宽招商领域,按照“推动产业集聚、行业配套、企业集群”的思路,重点围绕我县主导产业,积极引进一批战略带动性、支撑性强的科技型、人才型项目。力争引进亿元以上项目5个。确保实际利用外资3180万美元以上,引进市外资金60亿元以上,市内县外资金26.4亿元以上。

  (七)提升公共服务,夯实社会建设综合实力

  提升教育发展水平。深化教育改革,优化教育资源布局,加强教师队伍建设,深入实施素质教育,推进教育优质均衡发展,稳步提升义务教育质量,义务教育巩固率达99%以上。完成罗良、西山等5个小学校安工程,启动县实验中学、县四中住宿楼等6所学校校安工程建设。大力发展职业教育和社区教育。加快职教基地开发建设,争创云南省职业教育改革创新实验区。继续推进云南师范大学商学院、云南大学滇池学院三期、云南师大文理学院三期、昆明市民兵训练基地建设,启动昆明商贸职业学院、云南东方时尚驾校建设。职教园区入驻招生院校达到9所,在校生规模达到5万人以上。

  完善卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,全面推进基本药物制度和县级公立医院综合试点工作。启动完成县医院120急救中心、县卫生执法监督局综合楼、县中医院异地扩建二期住院部、牛栏江镇中心卫生院迁建二期住院部工程建设。强化计生基础工作,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

  健全社会保障体系。切实推进社会保险扩面征缴,全面提升新农保运行质态,着力完善社会救助体系,加大对城乡困难群众的救助力度,切实保障困难群众的基本生活。提高新农合保障水平,确保新农合参保率稳定在99%以上。实施积极的就业政策,鼓励群众创业,不断增加城乡居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快推进保障性住房项目建设,完成11个保障性住房项目,启动2013年职教基地公租房建设项目和旧城改造配套保障性住房项目。

  促进文化事业繁荣发展。充分挖掘我县文化内涵,大力开展群众性文化活动,继续抓好嵩明书城等一批公益性公共文化设施建设,加快推进 “五馆”建设。大力发展文化产业,着力抓好星耀水乡、长松园片区等文化产业项目的建设和发展。积极推进全民健身计划,不断提高竞技体育水平。大力普及科技知识,着力提高群众科技素养,不断提高科技成果应用转化率和科技对经济增长的贡献率。

  各位代表!目标催人奋进,发展刻不容缓。让我们在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协及人大代表、政协委员的监督、指导和支持下,在全县人民的共同努力下,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想、开拓创新、团结一致、拼搏奋进,为实现全面建成小康社会的宏伟目标,为把嵩明建设成为昆明最具特色卫星城和空港新城而努力奋斗!

 

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